中山人大：在守正创新中高质量开展监督工作

黄俏伦

2月8日下午，中山市第十六届人民代表大会第三次会议举行第二次全体会议，同意将李健标等19名代表联名提出的《关于坚持制造业当家推进高质量发展的议案》作为大会议案。

据了解，中山市人大常委会从上世纪90年代起，每年都聚焦全市发展大局精选最重要的主题，组织代表开展调研论证，并通过年初召开的市人民代表大会会议，确定为大会议案，由市人大常委会主要领导督办，市政府市长承办，人大代表全过程监督问效。经过20多年的守正创新，2022年形成了一套完善的监督“组合拳”，成为中山市人大常委会高质量开展人大监督系列工作机制的缩影。

正确监督是人大工作的重要原则，必须始终坚持党的全面领导，服从服务党的工作大局。一要坚持在党委领导下履行人大监督职权。对重大监督活动和重要监督事项，要主动及时向党委请示报告，经党委同意后再按照法定程序组织开展。2022年，中山市人大常委会党组就监督事项向市委报送请示报告29件次，均获得市委市政府主要领导批示肯定，切实做到了与市委相向而行开展人大监督工作。二要维护党委中心工作一盘棋。始终寓支持于监督工作之中，同频共振维护党委的工作大局。2022年初，对标对表市党代会提出的目标任务，中山市人大常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的作用，统筹谋划常委会年度监督工作要点和责任分解方案，每一项工作都由常委会领导牵头负责，严格按照时间节点推动各项工作落地落实。三要聚焦党委的重大决策部署。紧紧围绕党委在不同时期、不同阶段安排部署的重点工作开展重点监督，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。2022年，聚焦市委“工改”和治水两大攻坚战，中山市人大常委会党组迅速通过市十六届人大一次会议作出“工改”决定、确定治水议案，并按照市委提出的人大要全过程监督的要求，先后组织1500多名各级人大代表开展全覆盖视察，成立市人大机关两个监督专班全方位跟踪问效，适时向市委提交视察和调研报告，为市委调整战略决策提供有力支撑。11月初，市人大常委会高规格严要求召开听取市政府年度专项工作报告会，直面问题不足，提出意见建议，推动市政府及有关职能部门、各镇街不断加强和改进工作，取得显著成效，产生广泛影响。

有效监督是人大工作的目的所在，必须坚持问题导向，绝不流于形式走过场。一要完善监督工作机制。综合运用好视察调研、执法检查、工作评议、票决测评等多种常规性监督形式，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来。2018年以来，中山市人大常委会建立并不断完善年度民生实事代表票决制度。在年初的人大会上，全体代表对政府提请备选的项目实行无记名投票确定，会后市人大常委会根据项目内容和职责要求分解到各工作机构全年度跟踪督办，在新一年的人大会上，全体代表再对政府落实项目情况实行无记名投票测评并即时向社会公开。这一制度同时延伸到各镇人大，推动市镇两级政府先后完成了500多项民生实事，切实回应了社会关切、人民期盼。二要增强监督刚性约束。持续深化专题询问、巡查督办、绩效评价、提出批评等人大刚性监督方式，把人大监督与审计监督、社会监督和舆论监督相结合。要让监督红脸出汗，对不作为乱作为现象要强化问责、坚决督办整改。比如，为了抓好全市水污染治理工作，根除城市历史发展诟病，回应人民群众普遍关切，中山市人大常委会连续多年坚持跟踪问效，2019年对不作为且漠视人大监督意见的水务部门主要领导，常委会主要领导以普通代表的身份向市政府书面提出批评意见，通过法定程序坚决予以免职撤换。三要打好监督工作的组合拳。既要积极发挥人大代表和常委会工作机构的主体作用，也要善于借助专家学者、社会机构等第三方的专业力量，形成人大上下联动、体制内外互动的整体监督合力。比如，前文提到的为了推动全市打赢打好市委提出的“工改”和治水两大攻坚战，中山市人大常委会综合运用四大法定职权，凝聚各级人大和全社会的力量，全力打出了监督工作的组合拳，全过程、全方位、全覆盖开展跟踪问效，取得了显著的监督成效。四要力抓监督审议意见落到实处。完善“三会”听审专项报告制度，切实抓好审议意见每一个环节的跟踪落实。人大提出监督意见并批转工作机构的相关调研报告，“一府一委两院”按期落实审议意见并向人大报告办理结果，人大适时作出评估并向社会公开办理结果，整个监督过程要实现全闭环，真正做到“监督一个议题、解决一些问题、推动一项工作”。

2022年11月，中山市人大常委会组织300多名涉水专业的人大代表分组集中观察《关于加快推进我市水污染治理的议案》落实情况

依法监督是人大工作的程序要求，必须按照法定的职责、范围、规范行使监督职权。一要全面担负起宪法法律赋予的监督职责。通过行之有效的执法检查，切实加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。对依法行政的监督，不仅要关注法律实施的结果，还要关注依法行政的过程；
不仅要关注执法行为的合法性，还要关注政府行为的合理性和有效性。对依法审判和检察的监督，必须围绕工作监督，聚焦专项监督，不搞个案监督。对法检两院开展相关执法检查时，应当突出执法检查小组的专业性、执法检查内容的针对性、执法检查方式的灵活性、执法检查过程的连续性。二要全面贯彻实施监督法。完善配套地方法规和工作制度，提升监督透明度、公开性，对人大监督的法律依据、对象范围、内容程序、原则和结果处理等问题要进行全面的梳理，制定具体的地方操作细则，严格依照法定职权和程序办事，全面提升人大监督的法治化水平。鉴于监督法目前规范的对象只是各级人大常委会的监督工作，为了推动不设常委会的镇级人大也要有章可循开展监督工作，中山市人大常委会早在2015年就开全国先河制定了镇人民代表大会监督办法，通过发挥镇人大主席团在闭会期间的作用、设立镇人大预算审查委员会强化财政预算监督、成立专业代表小组开展重点专项监督、在镇人大年度例会上对镇政府工作部门和市驻辖区工作机构开展工作测评等方式和途径，把监督法的立法要义和原则要求有效细化落实到最基层人大。三要不折不扣抓好法定监督事项。凡是法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，不挂空档，不留盲点。善于通过立法评估、执法检查、信访督办、结果公开等多种方式和手段，坚决问责和依法纠正一切违宪违法的人和事，切实维护人大监督的权威。比如，预算法和省人大常委会预算监督条例对预算的审查监督提出了明确具体的要求，中山市常委会不但坚持严把预算批准关、调整关，近年还锲而不舍狠抓决算关、审计关，以人大专题会议的形式听取政府专项工作报告并作出相关部署要求，对审计发现的突出问题坚决跟踪督办、落实整改，确保人大法定预算得到有效贯彻执行。四要严格落实法定要求。人大监督是严格的“法律巡视”，必须紧扣法律法规来查找和分析问题，确保法律法规在本行政区划正确实施。法无规定不可为，法有要求必落实，要把法律法规一项项抠细抠紧，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化。比如，中山市人大常委会近年强化了对政府规章和规范性文件的专项审查，全面落实有件必备、有备必审、有错必纠的原则要求。2022年，集中审查了有关“工改”、治水、优化营商环境的规范性文件72件，推动整改完善8件，为推动全市打赢打好市委提出的“两大攻坚战”，全面优化营商环境提供了有力的制度支撑。■

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