城市固废现状分析及治理对策

胡传侠，楼小洁，刘丹蕾

（浙江皓景环境技术有限公司，浙江 义乌 322000）

本文以浙江省城市固废治理工作为对象，分析了城市固废的主要组成和危害；
在分析浙江省“无废城市”建设成果的基础上，讨论了目前该省固废治理工作中存在的难点；
结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及浙江省生态环保厅最新政策、文件以及借鉴国外相关技术的基础上给出了对应的治理对策。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》将城市固废划分为以下几类，详见表1。

表1 城市固废主要组成及危害图表

需要说明的是，随着现代人们生活水平的提升，大量电器进入家庭，而且电器的更新速度较快，大量的电器电子产品被废弃[1]。这些电器电子产品被拆解之后，一些元器件含有的重金属会给环境带来污染，例如废弃的铅蓄电池、镉镍电池等都是危险的固废，需要引起全社会的重视，并形成科学的处理模式，避免这些危险固废对自然环境造成污染。

2.1 无害化处理

即对固体废物进行化学、物理、生物等处理，确保处理后的固体废物不产生二次污染[2]。

2.2 减量化处理

通过对清洁能源的利用减少固体废物产生，或者通过焚烧等减少固体废物数量和容积量。清洁能源利用可从源头减少固体废物的产生量，是固废处理的首选方案。

2.3 资源再利用

人们可以将固体废物作为一种资源加以利用，例如可以利用生活垃圾焚烧发电、餐余垃圾用作堆肥、塑料回收再利用等。

从浙江省城市固废治理工作现状来看，在固废治理方面取得了重大成果：截至目前51个县都形成了一般工业固体废物统一收运体系；
做到了精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置；
已经建成146个收集点，6万余家工业企业被纳入到服务网络之内；
85个涉农县实现了农药废弃包装物回收机制，而且回收率已经超过了90%，最为显著的是废旧农膜，回收率已经超过了94.5%（以上数据来源浙江省生态环境厅网站）；
2022年初，纳入收运网络的小微产废企业达到了16 823家，实际转运15 659家，转移处置危废物16 223吨，同比2020年纳入收运网络的产废小微企业增加14 538家，危废实际转运企业增加14 911家，转运处置的危废物增加了15 860吨，有效解决了小微危废处置难题；
截至2022年，全省高标准生活垃圾分类示范小区、示范村达到了3 000个；
截至2020年，全省培养了有实力的再生资源回收企业30余家，城乡生活垃圾回收利用率达到了45%以上。但是，目前总体固废治理工作仍然比较被动，要围绕不断产生的固废形成减量化、无害化、资源再利用等对策。目前存在以下问题：

3.1 新增固体废物难以分类且危害性尚未确认

虽然在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》当中指出，固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物五类，但是在实际治理过程中仍然可以看到社会企业、社会群众在固体废物分类当中存在分类不清、随意处理的问题。特别是在乡镇等基层地区，这些现象比较明显。由此可见，社会企业、社会群众环保意识尚待加强，需要通过持续宣传提高社会企业、社会群众对固废危害的认识。另外，一些新生固体废物的危害性还需要通过专业危险废固鉴定程序，但这种鉴定需要经费支持，政策财政压力较大。

3.2 城市固废处置压力较大

截至目前，浙江省固废处理仍然以焚烧、填埋为主，这是典型的“从摇篮到坟墓”一次性利用模式，不利于形成循环经济[3]。这样的模式也决定了目前浙江省城市固废处置面临较大压力，主要存在以下问题：①资源化利用不足、终端处置力度差，其中最为明显的是建筑垃圾再利用不足。②部分固废管理体系不完整，数据统计不清，数据真伪难辨。③缺乏实时监管。

3.3 清洁能源推广力度不足

太阳能、地热能、潮汐能作为清洁能源可以代替煤炭，有效减少煤渣的产生量。但目前为止，浙江省除了太阳能之外，地热能、潮汐能的利用明显不足，推广力度不尽如人意。

3.4 可降解技术水平有待提高

目前可降解技术大多应用于餐饮、旅店等领域，而且可降解技术形成的产品质量欠佳，耐热耐水性能和机械强度不如传统塑料制品。如何提高可降解技术水平、提升可降解产品质量、扩宽可降解产品使用领域，已经成为浙江省固废治理工作中不可忽视的一个关键点。

3.5 加大企业固废处理补贴

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》当中鼓励县级以上人民政府主导建立固体废物综合治理机制，要从源头解决固废污染，真正做到无害化处理、减量化处理以及资源再利用。而且在该法中也明确指出国家鼓励生产者开展生态设计，促进资源回收利用。而社会企业作为“追求利润最大化”的经济组织，只有在固废处理方面拥有足够的激励机制，才会使其在固废处理上投入更多人力、财力和物力。目前，社会企业获得的固废处理补助相对不足，因而需要各级政府部门提高企业固废处理补贴。

3.6 固废环境污染行为行政处罚亟需依据

目前浙江省财政厅发布了《浙江省生态环境违法行为举报奖励办法》（下称《奖励办法》），除动员社会群众参与固废环境污染治理之外，在行政处罚方面主要以《国家危险废物名录》（2021年版）、《固体废物鉴别标准-通则》（GB34300-2017）、《危险废物鉴别标准-通则》GB 5085.7—2019以及危险废物鉴别单项标准等为依据。但是在采样检测、出具鉴别报告、判断固废危险属性等方面用时长，不利于很好地掌控证据，不利于快速有效执法。同时，固废环境污染行政处理方面还需要地方政府与时俱进，在不违反上位法的前提下出台更具实用性的法律内容，能够针对当下固废产生特点、社会固废处理情况等给出对应的法律内容，让固废行政执法有据可依。这显然对浙江省法律系统提出了挑战。

4.1 加强固废分类宣传，提高全员环保意识

在积极宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》的基础上，需要采用更通俗、更吸引人的内容以及更有效的载体来宣传固废分类以及固废危害性，要让广大群众自发参与到无废城市活动当中，这是从源头保证固废减量化的关键。要积极地宣传《奖励办法》，提高人民群众对固废污染源的监控力度，同时积极引导人民群众保护浙江省已建成的各类收集点，延长收集点及其设备的使用寿命，可以有效降低固废处理成本。除此之外，需要浙江省生态环保部门对城市固废进行细致排查，将那些不易分类的固废列入具体的分类当中，避免社会企业、社会群众对该类固废因为分类不明而无法处理的情况发生。尤其是那些未纳入到危险固废分类内但拥有一定危害性的固废，必须要做到无死角监控和统计，从源头上保证环境安全，保护群众身体健康和财产安全。

浙江省生态环保厅在《浙江省固体废物污染环境防治条例》当中对接建筑行业，明确指出建设单位在建设工程设计、施工、监理招标文件当中要有建筑垃圾减量目标和具体措施。施工企业需要编制固体垃圾处理方案，并且报主管部门备案，同时要在施工现场将具体要求公示出来。这种方式值得加大力度推广，力求将固废治理与各行各业关联起来，要通过广泛宣传让更多企业主动承担固废处理责任。这样不仅提高了固废处理效率，也降低了政府在固废处理上存在的财政压力。

4.2 加强综合管理，降低城市固废的处置压力

第一，鼓励生产线企业进行技术改造，减少固废产生量，实现源头减量。

浙江省需要将厌氧沼气工程（处理粪污）、等离子体技术（处理金属类固废）、热裂解综合利用技术（处理工业固废）、建筑垃圾再生利用技术（处理建筑垃圾）等引入到企业中，从源头减少废固生成量。

第二，推行建立城市垃圾分拣中心，将四类垃圾有效分类，降低混合垃圾处理成本，提升一般固废的利用价值，部分分拣的单一固废可以作为下游的原料使用。

第三，鼓励使用一般固废的新材料、新技术的开发利用，加大科研力度，孵化固废二次利用新项目。例如对于化工淤泥、污水处理形成的污泥在脱重金属处理后可以作为堆肥利用。堆肥技术利用微生物分解有机物，通过较为复杂的化学反应让固废形成类似于腐殖质土壤的物质，对土壤具有改良作用[4]。

第四，政府引导，项目支撑，建立固废数字化系统平台，打通处置端和需求端的桥梁，实现固废资源化的无缝对接。

第五，推行监管技术手段，实行实时监管，加强监管的时效性；
创建全民参与的平台，协同管理，提高群众满意度。

4.3 加大洁净能源的推广力度

2019年生态环境部确定了“无废城市”建设试点“11+5”个市、区（县）名单之后，又在5月8日印发了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》，其中明确指出了清洁能源要与固废处置协同起来，如此才能真正地推动“无废城市”建设水平。业内专家也纷纷表示，提高清洁能源推广力度可以让固废大户、污染大户以节能减排等形式成为“能源输出大户”。以城市供暖为例，2021年浙江省部分城市实现了集中供暖，结束了冬日没有暖气的历史。通过集中供暖以及清洁能源利用，可以有效减少供暖废渣的产生量。例如太阳能供暖、地热能供暖，便是如此，在保证供暖效果的同时，没有燃料废渣这一固废产生。另外，在一些商业产品生产过程中，用一些新型材料作为原材料，利用这些新型材料具有的可降解功能，减少商业产品包装物污染水平，也是利用洁净能源的一种方式，需要在日用品包装领域加大普及力度。

4.4 提高可降解产品质量，扩大可降解技术的应用范围

浙江省需要通过行政手段鼓励可降解技术的普及，对从事可降解材料研发、生产、销售的企业给予一定的优惠政策。2021年11月17日，浙江省可降解材料与制品标准化技术委员会成立。在提高可降解产品质量、扩大可降解技术应用范围的工作中，需要该委员会积极深入基层了解实际情况，破解可降解产品质量提升、可降解技术应用当中的具体难题。其中优化结构组成、加工技术以及形态结构控制等可以在一定程度上提升可降解产品的质量。如果再融入3D打印技术，则可以减少原材料浪费水平，真正地实现可降解产品的绿色加工。浙江省还需要进一步将可降解材料应用到更多产品的包装和医疗行业当中，这样可以明显地减少固废生成量。2019年浙江省杭州市产生医疗固废总计27 000万吨（数据来源于生态环境部），若是采用可降解技术生产医疗用品，保守估计杭州市年医疗固废可以减少三分之一以上。

4.5 以市场化为支点解决企业固废处理积极性不足问题

目前，浙江省要将固废处理领域从传统政府补贴向市场化方向转变，这是实现循环经济的根本前提[5]。固废处理市场化指的是建立固废交易市场，同时要针对该市场建立较为严格的监督体系，保证固废出售、收买双方按照有关规定交易，并保证后续固废处理符合国家及地方相关标准。社会企业作为固废生产主体，及时地将固废出售，可以获得相应的收入，避免了社会企业为减轻固废处理成本将固废随意丢弃的行为。而收购方在获得国家补贴的同时还能将二次资源出售给社会生产企业，如此减少了社会生产对一次资源的透支，也减小了社会企业生产形成固废的规模。另外，还要积极鼓励围绕固废形成产业链，或者让不同企业形成产业链确保资源的循环利用[6]。如此便也形成了循环经济模式。

4.6 多主体联合，提高固废环境污染治理水平

第一，以生态环境厅（局）为代表的生态环境管理行政主体需要积极地学习《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》以及相关文件内容，尤其是要充分学习《国家危险废固名录》（2021年版）、《固体废物鉴别标准-通则》（GB34300-2017）、《危险废物鉴别标准-通则》GB 5085.7—2019以及危险废物鉴别单项标准，能够做到灵活应用，赋予执法活动充分的法律依据。浙江省政府需要动态结合固废治理有关的上位法，根据该省实际情况形成先进的系统的固废治理相关法律内容。

第二，生态环境厅（局）等单位与生态环境监测机构形成紧密配合，在引进先进监测、检测仪器的基础上，缩短检测时长，为环境执法工作提供依据。这也意味着要培养一批专业的环境监测、环境检测人才。

第三，生态环境厅（局）要提高执法力度。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，其中要求环境执法重心必须要向市、县下移，要加强属地环境执法。派出机关、派出机构、具有管理公共事务职能的组织必须要充分认清自身定位，在法律规定的前提下行使权力。

总而言之，城市固废处理现状不容乐观，在具体固废治理当中需要形成“政府主导+生态环保部门监管+市场化运作”的模式，通过全面宣传固废处理有关法规、全面推广固废处理技术，全面地提升固废治理水平。其中创新固废处理技术、提高洁净能源推广力度、提高可降解产品质量、拓宽可降解技术应用领域，可从源头实现固废减量化、无害化处理，变废为宝发展循环经济。

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