浅析智慧博物馆关键技术研发和示范信息类设备配置实施方案

幸建廷

中国国家博物馆 北京 100006

随着信息技术的飞速发展，博物馆的存在方式、运营方式，展现方式都在经历数字化、网络化、智能化洗礼，大数据、云计算、物联网、互联网、区块链、虚拟现实、人工智能等先进信息新技术推动国家博物馆智慧化转型。如何建设智慧博物馆？智慧博物馆概念模型综合了应用领域，总体架构和建设周期三个维度，而总体架构“四横两纵”中的“四横”是智慧博物馆建设的核心：第一层为基础设施层，主要包括机房、计算资源、存储资源、网络等信息化基础设施……

智慧博物馆的建设离不开信息化基础设施，应用系统需要技术过硬的软件开发团队的支持，安全防护需要有能力的运维团队，然而信息化基础设施的保障需相关供应商的支持，故以项目生命周期为主轴，信息基础设施、应用系统、安全防护等实施方案至关重要。推动我国智慧博物馆建设亟须解决原真采集、高效传输、互动展示、精准服务等重大问题，对其关键技术、理论体系、标准体系及应用示范工作需进行深入研究。为确保应用示范建设工作顺利开展，需提供网络、安全、服务器等硬件设施，保障应用示范工作的部署、实施和展示。以此为例浅析一下实施方案应具备哪些要点，其应包含且不限以下内容。

根据项目研究的网络需求进行合理规划，增强网络安全防护，保证项目研究过程中网络安全及网络和系统中的数据安全；
核心网络部分，通过管理平台统一纳管前期所采购的核心交换机CloudEngine S12700E-8与核心防火墙绿盟NF下一代防火墙V6.0；
无线部分，在延续二期项目的基础上继续采用802.11ax网络协议标准，可以无缝接入已有无线控制器AirEngine 9700-M和管理平台eSight，以保障工作的部署、实施和展示。

例如：根据项目研究的网络需求进行合理规划，替换老旧网络设备，以保障有线网络正常；
增加无线网络覆盖面积，提升项目研究所需的无线网络质量；
增强网络安全防护，保证项目研究过程中网络安全及网络和系统中的数据安全等。

业务需求及要求：按照需求及硬件网络设备现状，完成网络升级建设、安装、调试。拟定具体采购内容，产品包括有线网络设备、无线网络设备、安全设备、服务器等。技术需求及要求：按照技术指标和系统总体设计要求提供满足需求的网络详细规划设计、软硬件设备、设施、各种配件、组件和线缆等，以便于后续的实施部署、维护和管理；
应在实现系统配置最优的前提下，保证所选用各类软硬件产品在生产厂家或技术标准上的一致性，并具备良好的兼容性。系统需求及要求：完成所有有线网络设备的上架、安装和加电测试，按照需求深化网络架构设计，完成线缆连接和设备配置工作，包括但不限于双联路改造、网络物理和逻辑架构设计等，需合理实施设备的安装，优化配置参数，避免影响现网业务，保障网络环境安全稳定。原有环境不满足新系统设计安装条件的，须由实施方配置相应设备设施以满足设计要求和正常运行要求。

信息化基础设施项目采购，不同于单位货物采购，既要采购货物，有硬件，也含软件；
也需采购服务，如软硬件安装、调试，以及集成。现今信息化产品及相关技术更新换代速度非常快，即使长期从事信息化相关工作，也不敢说对这个产业特别了解。提出采购需求的往往是设备的使用者，对于市场产品的了解及分析与供应商间存在着严重信息不对等，设备的一些重要参数需借助供应商提供，特别是因财政资金是一年一批复，无预算不采购使得一些项目需分期招标，通过第一期招标进门的供应商，经常会在项目执行过程中设置技术性壁垒，采购人被动地被供应商左右，牵制，给后期招标带来垄断、人为唯一性、排他性等不符合相关法律法规的棘手问题。

4.1 制定准确、详尽，功能、性能指标全面的实施方案

实施方案还应包含且不限于以下内容：①预（概）算组成、最高限价。要在批复的政府预算金额内进行细化、确认采购需求，同时也要满足资产等管理要求。②采购项目需满足的政府采购政策目标和具体支持对象，如落实节约能源、保护环境、支持创新、促进中小微企业发展等政府采购政策功能[1]。③需满足的技术标准：含且不限于质量、安全、技术规格、数量等要求,设定为评审因素的，证书、品牌等须满足至少三家以上。④需满足的服务标准、期限、效率、技术保障、服务人员组成等要求；
交付或者实施的时间、地点。⑤信息化建设项目应当包括运行维护、数据共享、安全审查和保密、等级保护、分级保护等要求；
属于信息安全产品类别的，应符合《关于信息安全产品实施政府采购的通知》（财库〔2010〕48 号）要求。⑥是否考虑后续的采购竞争性，是否涉及秘密；
⑦合同。

4.2 合理设置评审因素

根据项目目标开展需求调查，选择市场中具有代表性不少于3家品牌厂家进行调研，了解市场供给、运行维护、升级更新、备品备件等相关情况。依据调查编制需求文件，确定所需的商务、技术要求，在采购实施方案中提出供应商资格条件，设定评审规则。

4.2.1 针对信息类项目纷繁复杂的资质要求，做出以下总结：作为门槛项的资质应为准入性，落实国家强制性、前置性规定的资格证书。首先须满足《政府采购法》第二十二条相关规定，其次根据项目的特殊要求在“投标人须知前附表”中明确投标人应具备的特殊要求及投标产品的资质要求。特殊要求资质设置的目的是保证供应商具备与采购项目和合同履行相适应的资格和能力，例如有涉密要求的项目可以设置涉密信息系统集成资质；
投标产品的资质要求，如销售病毒防治、密码技术等安全产品，须取得公安部颁发的“计算机信息系统安全专用产品销售许可证”，交换机等设备类则须具备工业和信息化部颁发的电信设备进网许可证等；

4.2.2 评分指标。

4.2.2.1 投标人非强制资质要求。采购多种信息类设备的项目需要集成等服务，为评出更有利于项目实现的集成商，可以将网络安全等级测评与检测评估机构服务认证证书、信息安全服务资质认证证书-信息系统安全集成服务、具有信息系统建设和服务能力等级证书作为评分指标。

4.2.2.2 可根据实际需求设置项目质量相关的如软件著作权证、专利证等的要求，或提供硬件、软件制造商承诺售后服务承诺函的要求。

4.2.2.3 服务团队：为了达到服务预期，可以要求项目负责人、项目组成员或驻场服务人员具备特定的学历或具有相关证书。例如：项目负责人需具有项目经理认证；
项目团队包含网络架构师负责网络整体规划设计；
调试工程师负责设备安装调试等。

4.2.3 避开倾向性、歧视性的坑，减少避免被质疑投诉的可能。

4.2.3.1 已经取消的资质证书既不能做门槛项也不能做打分项。

4.2.3.2 采购文件可以根据项目的实际需求及特点，要求供应商具有一定的资格、技术、商务条件。当采购人将一些证书作为评审因素时要谨慎，涉及企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标时则不能作为评审因素，否则会造成对中小企业实行差别或者歧视待遇，带来质疑风险，进而影响项目执行进度。

4.2.3.3 技术、服务等要求一定不能指向特定供应商，或特定产品；
一定不能以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；
一定不能限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。保证市场满足采购需求的潜在供应商的数量，设定的技术指标项参数须有三家及以上品牌厂家满足，确保项目的竞争性。提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算。

4.2.3.4 非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
例如本地化服务能力，因需要快速的售后服务的响应，要求供应商具备本地化服务能力，而类似要求存在排斥潜在投标人的可能。

4.3 对于信息设备类采购还需关注和加强的内容

4.3.1 采购需求是采购活动的核心，抓住采购项目的特点，合理地确定采购需求。实践中，由于真正的使用者对市场了解不充分、信息不对称，往往处于采购需求由一家供应商或是采购代理机构主导确定的情况，易出现排他性，歧视性的情况，致使采购文件存在重大争议，引起其他供应商质疑投诉，使项目不能如期进行；
其次由于缺乏专业知识，采购标的描述不清、不完整，存在歧义等问题，带来采购失败的风险。因此提高对政府采购法律法规和相关专业知识的专业掌握能力，加强对采购需求的形成和实现过程的风险控制[2]。

4.3.2 全面考察项目“由生到死”全过程中所产的成本，作为采购预算指标。采购成本不仅要包括初始价格、安装调试等费用，还需考虑后续运行及处置成本，改变采购费用低而运行费用高的局面。因此对于技术升级快、后续有兼容要求、系统运维、改造升级等；
或是对可靠性要求高，发生故障可能引起较大损失或影响的要将后期维护成本和废弃成本在内的全生命周期成本考虑进去。

4.3.3 知识产权归属。信息设备采购也需要进行包括技术路线、网络拓扑结构、安全机制等技术方案的设计，针对这些技术方案涉及的知识产权，采购人应当在合同中与供应商进行合理约定，避免后期的采购及法律风险。

4.3.4 合理分包。信息设备采购会涉及系统软件、应用功能软件、各类主机设备、网络安全设备等多项内容，要根据项目特点及后续分期采购等实际情况进行合理分包。分包时要遵循有利于项目实施、有利于形成充分竞争、有利于项目实施后的运行维护、有利于得到最高的性价比和最优服务等原则[3]。

在信息技术的推动下，基于智能、网络和大数据的新经济业态已经形成，智慧博物馆的建设离不开信息化基础设施，应用系统、安全防护等内容建设，而应用系统需要软件开发商的支持，安全防护需要有能力的运维团队，上述需求要通过政府采购来实现。供应商提供的设备的优良和售后服务的品质是实施方案的映射，直接影响我们的工作效率及成果，故编制实施方案至关重要。

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