重庆市开州区育龄人口生育意愿调研

吴文雯，朱 胜

(成都信息工程大学 统计学院，成都 610100)

20世纪70年代，我国开始全面实行计划生育政策，在政策实行后的几十年里，人口增长速度得到了有效控制，人口出生率显著下降。为应对新的人口发展形势，近年，我国政府逐步调整人口生育政策，放开二胎甚至三胎生育限制，然而生育政策调整后，并未能有效遏制人口出生率下降的趋势。

人口生育水平受国家生育政策和育龄人口的生育意愿影响，深入探讨育龄人口的生育意愿能够评估现行生育政策目标，有利于评价和分析相关政策的实施效果，了解生育意愿产生的原因，因地制宜地制定详细的人口发展配套政策，以促进区域人口长期均衡地发展。

2.1 受访对象

本次调查共收集到655份问卷。从年龄结构看，30岁以下受访者占27.33%，30～40岁占50.23%，40岁以上占22.44%。从性别看，男性占44.89%，女性占55.11%。从城乡结构看，农村居民占42.29%，城镇居民占57.71%。从学历看，高中及以下学历占32.52%，大学学历占63.97%，硕士研究生及以上学历占3.51%。从家庭月收入看，3 000元以下的占16.95%，3 000～5 000元的占26.72%，5 000以上～10 000元的占35.87%，10 000元以上的占20.46%。

2.2 受访对象的生育意愿

调查结果显示，受访对象中，不想生孩子的占3.97%，愿意生一孩的占26.26%，愿意生二孩的占59.54%，愿意生三孩及以上的仅占10.23%。

1)生育意愿与年龄增长总体上呈正相关。在受访者中，愿意生三孩的20～24岁的仅有1人，25～30岁的占7.8%，31～40岁的占8.8%，41岁以上的占10.2%。可以看出，不同年龄段育龄人口生育三孩的意愿差别较大，年龄越大生育意愿越高。由于中年人群普遍具有较好的经济基础，其生育意愿更强，但总体生育水平仍严重偏低。

2)生育意愿农村高于城镇。在受访的城市育龄人口中，仅有5.56%的人有生三孩的意愿，而农村的受访对象中却占12.64%，比城市受访者高出7.08%，说明生育三孩的意愿受到城镇化进程的影响，主要是因为农村育龄人口文化程度相对偏低，受“养儿防老”“多子多福”等传统思想的影响较大，受家中长辈催生三胎的影响较明显。

3)受教育程度越高，生育意愿越低。在有生育三胎意愿的受访对象中，初中以下学历的占33.05%，初中学历的占12.40%，高中学历的占12.33%，大学学历的占5.97%，硕士研究生及以上学历的占4.35%。随着文化程度的提高，生育三孩的意愿在不断降低。

4)家庭收入越低，生育三孩的意愿越强。问卷结果显示，月收入3 000元以下受访群体生育三孩的意愿最高，占不同收入群体总人数的16.22%；
月收入3 000～4 900元的排在第二位，占比10.86%；
月收入5 000～10 000元的排在最后一位，占比4.68%；
月收入10 000元以上的排在第三位，占比5.97%。收入较低的家庭生育意愿更强，收入高的群体却没有更高的生育意愿，整体呈现出低大高小的金字塔格局。

2.3 生育意愿的影响因素

2.3.1 生育意愿受到生育成本的影响

按照开州区一般生活消费成本分析，普通家庭生一个孩子的成本，从怀孕到产后康复大概在1.5～8.7万元之间，认为养育孩子成本高、增加家庭负担的占受访对象的90.99%，认为房价高、住房压力大的占82.14%，认为教育成本支出大的占78.93%。按当前物价标准，开州区每个孩子的家庭教育支出总体在10～24.6万元。

2.3.2 生育意愿受生育政策的影响

生育政策的开放对生育意愿有促进作用。2011年11月，开州区全面实施双独二孩政策后，2011年开州区人口出生率、人口自然增长率、新出生人口数均有所增长。2013年12月，开州区全面实施单独二孩政策后，2014年和2015年实现了人口出生率、人口自然增长率、新出生人口数三方面的连续增长。2016年1月1日，开州区开始实施全面二孩政策，之后的2017年、2018年都保持了人口出生率、人口自然增长率的高水平，说明生育政策的开放对生育意愿有促进作用。

图1 2010—2020年开州区人口出生率、自然增长率、新出生人口数情况Fig.1 Birth rate, natural growth rate and new birth population of Kaizhou District from 2010 to 2020

3.1 育龄妇女总人数有所增加，但女性人口占比低于10年前

2010年，开州区共有女性人口50.20万人，其中15～49岁(育龄妇女)22.98万人，占全区女性总人口的45.78%。2020年，开州区共有女性人口59.83万人，其中15～49岁(育龄妇女)24.70万人，占全区女性总人口的41.28%。虽然2020年开州区15～49岁育龄妇女的总人数增加了，但在女性人口中的占比却较2010年下降了4.50%。

3.2 生育旺盛期育龄女性的比例有所提高

2010年，开州区共有育龄妇女22.98万人，其中，20～24岁的2.87万人，占12.49%。25～29岁的1.78万人，占7.75%。2020年，开州区共有育龄妇女24.70万人，其中，20～24岁的2.58万人，占10.45%。25～29岁的3.46万人，占14.01%。生育旺盛期育龄女性(20～29岁)的在女性人口中的占比提高了4.22%。

3.3 育龄人口的性别结构有所改善

2010年，开州区共有育龄人口43.54万人，其中男性20.56万人，女性22.98万人。2020年，开州区共有育龄人口49.53万人，其中男性24.83万人，女性24.70万人。育龄人口的性别结构得到有效改善。

3.4 育龄妇女的生育率降低

2010年，开州区共有育龄妇女22.98万人，出生人口为1.58万人，育龄妇女的生育率为68.75‰。2020年，开州区共有育龄妇女24.70万人，出生人口为1.18万人，育龄妇女的生育率急速下降到47.77‰，降低了20.98‰。

3.5 出生人口数持续减少

2000年，开州区新出生人口17 468人，2010年新出生人口15 755人，比2000年减少了1 713人，下降了9.81%。2020年，开州区新出生人口11 835人，比2010年减少了3 920人，下降了24.88%。

3.6 人口出生率下降

人口出生率的变化直接反映出人们生育意愿的改变。开州区人口出生率从2000年的14.28‰降至2020年的7.32‰。与此同时，开州区的人口死亡率由2000年的6.81‰降至2020年的5.73‰。开州区的人口自然增长率从2000年的7.47‰降至2020年的1.59‰。从出生率持续下降的数据来看，开州区育龄人口的生育意愿在降低。

4.1 加强顶层设计，营造良好的生育环境

实施人口政策宣讲行动。围绕中共中央、国务院最新制定的相关政策，坚持深入开展覆盖全域的生育政策宣传、宣讲，宣传国家、重庆市、开州区人口管理和促进生育改革的最新成就及“实施一对夫妻可生育三个孩”等积极优化生育发展政策规定及相应配套、支持的措施，传递人口长期均衡发展理念和支持生育的积极信号。

提升生育素养行动。协同各地相关部门经常性地开展集传播知识、共享信息、提供免费咨询和服务为一体的生殖健康促进活动，普及基本的生殖健康知识，以此提高民众尤其是青少年的健康素养。

4.2 避免“生育惩罚”，保护女性合法权益

依法遏制职场女性“生育惩罚”行为，积极为遭受就业性别歧视的妇女提供免费咨询服务等法律帮助。细化帮助女性平衡职业发展和家庭责任的政策措施，帮助女性产后重返岗位。增强生育保险作用，探索生育成本共担机制，减轻企事业单位雇佣妇女的负担，逐步消除就业性别歧视，保障男女职工(陪)产假、哺乳假及工资待遇等合法权益。衔接优化生育政策与计划生育政策，建立完善的帮扶关怀和保障制度，贯彻落实国家对生育家庭计生奖扶等补助和优惠政策。

4.3 降低生养教育成本，强化生育实质性支持力度

建立更加友好安全的生育环境，进一步完善从怀孕前期到整个孕产期的服务，降低产妇第一次生育时的各种忧虑，出台相应的政策，适当减免产妇生产过程中的医疗费用。在教育方面，通过大力增加区域内优质公立教育资源，积极推进区内教育公平，以降低家庭的教育成本。生活成本的高昂也会给夫妻的生育意愿带来不利影响，主要反应在房价过高。应结合实际，根据养育未成年子女负担情况制定差异化措施，给予生育二孩和三孩的租赁人或房屋购买人相应的优惠政策。

4.4 补齐“幼有所育”短板，大力发展婴幼儿照护服务

着力加快普惠托育服务体系建设。制订普惠托育服务发展专项规划，出台对土地、规划建设、人才、卫生、财税、金融信贷等领域多方面支持的普惠托育政策，积极争取中央预算内资金，引导社会力量投入。

建设儿童友好型城市、社区。加强青少年儿童活动场地的建设，完善公园、小区等区域儿童娱乐活动设施，依托村(社区)综合便民服务示范中心等设立儿童之家、文化活动中心，优化游乐场所、公共交通、文博景区和酒店入住等场所的减免优惠政策，拓展推广仅“一孩”可享的优惠政策至“二孩、三孩”。

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