根植于特高压电网建设的安全文化研究

国家电网有限公司特高压建设分公司 刘良军 徐国庆 张鹏 刘振涛 董然 山东诚信工程建设监理有限公司 王兰贞 李全 谢永有

特高压电网建设跨区范围广、工程量巨大、专业性强、安全风险多，尤其是特高压纳入国家“新基建”战略并进入新一轮建设高峰期，工程建设安全极为重要，特高压电网建设管理企业主动推进安全文化建设势在必行。

2.1 安全体系文化框架研究

2009年，国家安全生产监督管理总局发布《企业安全文化建设导则》提出企业安全文化建设要素和总体模式，包括安全承诺、行为规范与程序、安全事务参与、安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、审核和评估等方面。

企业安全文化建设体系属于管理体系范畴，是为有效促进企业安全文化发展而建立的相互关联的有机整体。其中安全文化理念处在精神层面，无法直接触碰和处理，但却能够通过各种载体进行渗入和显现。安全文化理念包括安全价值观、安全愿景、安全使命、安全目标等[1]。

安全文化组织是企业安全文化的主体，安全文化组织包括组织模式、职责、资源。“人”是企业重要和最宝贵的资源，安全文化建设必须以“人”为立足点和着力点，应该与企业管理组织机构相融合。在安全文化建设过程中，组织与个人在各自的层面上发挥作用，企业全体员工、各部门、各层级均应赋予安全文化职责。

安全文化制度是企业安全文化建设体系有效开展和良好运行的重要组成部分，使企业管理所要求的安全行为规范实现具体化、条例化和文本化，涉及企业安全文化建设过程所需建立健全的安全责任制度、安全规章制度、安全操作规范、事故防范措施、安全行为引导、安全绩效考核激励机制等。

安全文化行为包括组织行为和个体行为。行为可以通过各类活动展现，包括组织活动和个人活动，甚至包括人的思想和心理活动。本质上是企业组织要求每个成员身上的规范性安全行为以及每个成员所采取的合理的行动过程。安全文化行为包括传播与沟通、绩效评估与激励、教育培训、品牌创建等。

基于以上企业安全文化建设体系的认识和理解，结合特高压电网建设管理企业实际，形成安全文化建设体系。

安全文化建设体系框架如图1所示。

图1 安全文化建设体系框架

2.2 安全文化理念研究

企业安全文化理念是安全文化的核心，优秀的理念对企业安全文化建设起到积极的推进作用，能够使企业营造和谐的安全氛围，形成强大的舆论导向，增强员工安全生产凝聚力和向心力，对安全工作起重要促进作用。

特高压电网建设管理企业承担着引领特高压建设管理发展，护航特高压建设的重大责任和使命。安全是特高压建设事业发展的基础，安全是首要任务。新时代特高压建设安全文化理念，必须以“坚持党的领导、坚持两个至上、坚持依法治安、坚持以人为本”为理论基础和根本，突出新时代中国特色和特高压建设特点。

秉承“人民至上、生命至上”的理念，坚持“以人民为中心”的思想，围绕特高压电网建设管理企业使命，确立安全价值观。立足专业管理的定位，肩负“国之大者”的担当，心怀“强网兴国”的追求，规划安全愿景。以服务国家电网有限公司“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略为出发点，以服务人民安全需求为落脚点，确定安全使命。基于风险思维与底线思维，坚持“依法治安、科技兴安、改革强安、铁腕治安”，聚焦本质安全，明确安全目标。

2.3 安全文化组织模式研究

企业安全文化组织建设应坚持以人为本，平安和谐的原则，以“领导责任、实施责任、监督责任”为中心，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全文化责任体系。

特高压电网建设管理企业安全文化组织模式的设置，保持组织机构的一致性，以企业既有管理组织机构为框架，结合安全文化建设实际需求设立。把企业安全文化职责细化分解，列出各层级、各部门、各岗位的责任单，充分考虑自身内部的和外部的文化特征，发挥企业领导的主导作用，引导全体员工的安全态度和安全行为，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。

2.4 安全文化传播体系建设研究

安全文化传播可以提高员工正确的安全意识，形成安全第一的理念，需要深入推进和广泛宣传，才能够得到全体员工的认同，形成安全文化建设合力。促使员工安全价值观的形成，是企业和谐发展的动力源泉。“安全文化如果嵌入每名员工的脑子里，安全保障也就掌握在了每个人的手中。”这就是安全文化的魅力所在。

新时代安全文化建设具有鲜明的特色，需要广泛地传播和延续，长期的潜移默化和熏陶，才能够促使自主安全习惯养成，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。如何形成“党建引领、部门联动、全员参与、全面覆盖”的安全文化传播体系，需从以下方面建设安全文化传播体系。

2.4.1 搭建安全文化传播平台

依托现有一体化协同管理平台或国家电网有限公司在国内网站开设的安全文化宣传专栏建立安全文化交流平台和网络传播平台。

2.4.2 安全文化传播组织载体建设

强化企业管理层的安全文化引领作用，提高主要负责人参与安全文化活动的频度，提供必要的经费保障，将安全文化宣传工作与生产经营工作同部署、同推进[2]。

2.4.3 安全文化传播环境载体建设

形成生产、办公、作业现场外在环境载体和部门、工种、班组间内在环境载体，从视觉、听觉、触觉等多维度丰富特高压工程现场安全文化传播环境载体的形式，拓宽传播渠道，营造“以人为本、安全发展”的安全文化氛围。

2.4.4 安全文化传播设施载体建设

出台安全文化示范基地建设标准，打造一批特色鲜明的安全示范基地，建设安全警示教育室、VR体验室、安全展示展厅、安全文化长廊，让员工切身感受安全文化氛围。

2.4.5 安全文化传播媒介载体建设

完善企业内部刊物、宣传橱窗等传统媒介载体建设，利用企业网站、微博、微信、抖音、第三方客户端等，开发系列漫画、短视频、小游戏、网剧等新型媒介载体建设。

2.4.6 安全文化传播活动载体建设

建设以主题宣讲、知识竞赛、文体活动、榜样选树、阵地建设、警示教育等为主题的安全文化传播活动载体。开展“新媒体+安全”“党建+安全”“家+安全”等主题活动，营造安全文化氛围。

2.5 安全文化教育培训体系建设研究

安全文化教育培训体系的建设有利于安全管理制度的落实，使安全文化建设制度规范、标准；
有利于规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围，使员工安全理念转化为行动自觉，安全技能得到有效提升，安全文化素养稳步提高；
有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象，增强企业的核心竞争力。

安全文化教育培训是提升员工安全文化素养、培育员工安全生产知行合一的直接手段，安全文化教育培训应以企业安全文化建设的总体模式“自主学习改进”与“安全事务参与”建设要求为指引，通过建立有感领导诚信机制、强化员工安全教育培训、丰富员工安全事务参与，实现员工意识提升、技能提升，养成安全行为习惯。

从以下几个方面建设安全文化教育培训体系。

一是安全文化教育培训组织体系方面以企业既有教育培训组织机构为基础，将安全文化教育培训纳入现有教育培训制度，在现有安全、企业文化培训师资基础上，适当纳入外部专业培训机构。

二是固定安全文化教育培训计划，明确培训对象，从国家安全生产方针、法律、法规和标准，企业安全生产规章制度及职责，安全理念，安全管理、安全技术、职业健康安全知识，事故案例及事故应急管理等方面组织培训。

三是安全教育培训模式和方法包括“系统”模式、“过渡”模式和启发式教学法、宣传娱乐法等多种方式，应根据具体培训对象、培训内容、培训目的，选择不同的培训模式和方式。

四是组建评价团队、制定评价计划、明确评价指标，充分运用PDCA 管理思路，对安全文化教育培训体系运行情况进行系统性评估，持续提升。

2.6 安全文化品牌创建研究

安全文化品牌是对企业安全价值观和安全愿景的承接与展现，可以使企业安全文化活动影响范围和深度不断扩大，形成持续推动安全文化建设体系有效运行的内在机制。工作中通过精神、理念、情感、价值和传统等文化品牌因素对每个员工产生行为的认同和识别，使员工具有较强大的感召力和行为规范正向积极的影响。

近年来，电力建设安全管理工作进入新发展格局，尤其是安全文化建设受到普遍重视，但“叫得响”的安全文化品牌极少。特高压电网建设管理企业的安全文化品牌创建以“核安全文化”品牌和“航空安全文化”品牌为参照标杆和努力方向，以建设特高压工程为载体，创建以“特高压建设公司安全建设特高压”为特色的安全文化品牌。在创建过程中应重点做好以下几个方面的工作[3]。

一是坚持顶层设计，明确特高压电网建设管理企业安全文化品牌作为电网安全文化建设“先锋军”的作用，确定品牌定位、目标，制定品牌创建总体规划。

二是坚持策划先行，结合特高压电网建设管理企业的主导业务，有针对性地开展安全文化品牌创建调研、策划，建议引进外部智力资源或委托专业咨询机构参与品牌创建策划，设计发布特高压电网建设管理企业的安全文化logo标志。

通过对企业安全文化建设总体模式和体系框架的研究，总结特高压电网建设管理企业安全文化价值、安全愿景、安全使命、安全目标等安全文化理念。通过对企业安全文化组织模式、安全文化传播体系、安全文化教育培训体系、安全文化品牌创建的研究，统一特高压电网建设现场安全文化建设标准和要求，使各参建单位安全文化建设有效融合，更好地推动特高压工程安全管理工作开展。根植于特高压电网建设的安全文化研究，能够有效防范和遏制生产安全事故的发生，为安全生产形势持续稳定向好提供体系保障。

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