区域绿色高质量发展评价指标体系研究

吴若楠 张彩霞 韩正涛

（河北经贸大学数学与统计学学院，河北 石家庄 050061）

在十九大会议上，党对当前中国经济形势给出了定论，即我国在目前阶段的发展已不同于以往的高速发展阶段，而是已经转变为现在的高质量发展阶段。同时在会议上面也已明确指出，在我国发展经济的过程当中，绿色生态发展占据着最重要的一环。经济的发展需要建立不对生态环境造成破坏，“绿水青山就是金山银山”这一重要生态理念，不仅需要我们每一代人铭记，更需要我们每一代人去遵守并为之付出行动，还需要我们在发展的途中始终保持生态优先，保证在高质量发展的过程中，绿色的主体地位丝毫不动摇。2018年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记重点强调，构建高质量现代化经济体系的每一个环节中，绿色发展需要参与到每一个环节，更需要我们铭记绿色发展，也是解决我们在工业生产中对环境造成的破坏的制胜法宝。在2021年3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时，强调我们不可以为了贪图一时的经济增长，而不顾对生态环境造成的破坏。

改革开放以来，我国的社会面貌以世界人民难以置信的眼光发生着变化，也因此，最为我国华北地区重要的一部分河北省也踏上了快速发展的道路，随着经济发展的不断进步，民众对更高层次的精神文化提出了新的需求，开始向往高品质的生活水平，河北省是我国的重点工业基地，河北省的经济增长主要依靠工业以及由工业发展带来的一系列相关产业。然而经济的快速发展也造成生态环境遭到严重破坏，与此同时，河北省的发展当前面对的困难与挑战还有缺少创新、主要依靠产业比较单一、现有技术相对发展程度比较落后等。

将习近平新时代思想和习近平总书记有关于生态文明的思想，高度凝练到一起，就出现了新的发展方向，绿色高质量发展之路，所谓的绿色高质量发展，顾名思义，就是在进行高质量发展的同时把绿色经济的发展注入进去，在现如今的经济政策下，河北省的发展重点不能只放在经济上，而是要经济与生态协同发展，这样才能使河北省的绿色高质量发展目标达成。

国内外学者对于绿色高质量发展也都有深层次的看法，他们的相关研究方法和指标体系都具有比较重要的借鉴意义。由于我们国内对于绿色高质量发展的研究较于西方来说比较晚，所以说西方学者对于绿色发展、高质量发展和可持续发展的研究进度上较我们有优势。本文将从高质量发展和绿色发展两个角度来介绍。

国内学者对于高质量发展进行了相应的评价指标体系研究。从国家层面来看，陈毅等 （2021）［1］认为生态承载力（ECC）作为衡量社会可持续发展的重要指标，对经济社会高质量发展具有举足轻重的作用，基于城市生态系统的组成要素和结构特征，利用地理和时间加权回归 （GTWR）分析了中国286个城市ECC的影响因素，结果表明，人口密度、GDP、失业率、工资、教育支出、生活垃圾无害化处置率、产业结构等因素对城市ECC空间格局有显着影响；
从省级层面来看，李子联和王爱民 （2019）［2］从新发展理念出发，即在创新、协调、绿色、开放、共享这一理念的基础上，构建了由39个三级指标所构成的评价指标体系，并针对其发展质量提出相关政策建议。从城市层面来看，张震、刘雪梦［3］用主客观赋权法和聚类分析，并将两种方法结合，在分析城市经济高质量发展构成要素的基础上，建立了经济发展动力、新型产业结构、交通信息基础设施、经济发展开放性、共享性、协调性以及绿色发展7个一级指标，以及38个二级指标，并在此基础上构建了城市层面的经济高质量发展的评价指标体系。

国外学者同样进行了大量研究，Lin－Sea等人 （2014）［4］首次在考察经济增长质量时加入了二氧化碳排放量。由于二氧化碳排放量属于环境指标，所以这表明了，他们考虑到了经济高质量发展离不开所研究地区的环境情况，而将二氧化碳排放量加入到了环境指标，并构建指标体系。Fabio Sabatinit（2008）［5］提出的观点是，影响经济高质量发展的发展的主要是人、自然与社会三个元素，所以在考虑在经济质量评价的研究内容时主要考虑的应该是人民生活的发展、自然生态环境健康以及社会稳定发展。

国内外对于绿色发展的研究相较于高质量发展的研究比较少，国内自十八大提出 “大力推进生态文明建设，扭转生态环境恶化趋势”这一会议要点之后，绿色发展成为了国家战略之一，我国对于绿色发展的研究大大提升。早期牛文远（1994）［6］与潘家华 （1997）［7］通过理论研究意识到绿色发展是未来的发展趋势，最早提出了可持续发展的理论模型。中期诸大建 （2008）［8］在研究经济增长的可持续性时，引入了西方经济理念，通过研究新的经济增长方式，认为描述循环经济的指标体系应包含DMI、GDP等适合当前循环经济的度量指标；
刘世锦 （2006）［9］在挖掘新的经济增长方式时首次提出了低碳经济以及绿色金融的测度方法，认为绿色发展是未来经济发展的未来。后期胡鞍钢 （2014）［10］在研究我国绿色发展技术路径时，提出生态、社会、经济系统的发展应是协调统一的，经济的发展与生态的发展不应以牺牲一方而发展，而是应该双赢。近期黄丽等 （2021）［11］认为共享经济本质上也是一种绿色经济。通过构建绿色产业一般演化博弈模型，得到绿色产业系统演化稳定策略，解释绿色产业自发演化的内在机制。

经济合作与发展组织 （OECD） （2011）［12］组织进行全球绿色发展的指标体系研究，该指标体系主要用于研究区域性绿色经济发展，其中包含4个一级指标，即自然资源生产率、自然资产基础、生活环境质量、经济政策响应。荷兰 （2012）［13］在此基础上所构建的绿色增长指标体系，是一个更为具体的指标体系，经合组织所构建的为23个测度指标，而荷兰则在环境效率、自然资源情况、生活环境情况、对于政策的实施程度与经济社会所创造的机会等四个方面构建了34个评价指标体系。

综合来看，国内外学者从不同的角度对绿色发展以及高质量发展进行了深度的研究，为我们去更深入的分析绿色高质量发展奠定了坚实的基础，同时为本文研究开拓了思路。但同时还存在着一些不足之处，比如我国对绿色高质量发展研究开始的较晚，并没有很完美的形成一套适用于不同发展情况省份的指标体系，根据各省不同的发展情况还需做进一步研究。国外的绿色高质量发展研究比较早，将人口、自然、社会结合起来的研究相对比较成熟，但还未能全面反映绿色高质量发展的演变趋势。

（一）指标体系的基本构建原则

在我国，绿色高质量发展是建立在研究绿色发展和高质量发展之上的一个新的命题。本文通过研究我省绿色高质量发展情况，将从经济发展、高质量发展、协调发展以及生态环境四个角度建立指标体系。可为河北省进一步的绿色高质量发展制定相关政策可以提供一定的建议。为此我们将遵循以下几个基本原则：

1、科学性原则

为研究河北省绿色高质量发展所指定的指标体系中所用的所有数据必须是客观真实的，它们是可以真实反映出河北省绿色高质量发展水平和现状的。这个指标体系中所含的数据除了要真实可靠，还要全面并且可以准确地预测出未来的发展趋势，能够给出合理的预测。确保使用此指标体系的人可以得到准确有效的评价。

2、全面性原则

全面性原则是指标体系是否能够系统、完备地评价河北省绿色高质量发展的关键。全面性原则还表示指标体系中选取的指标要在所能涉及到的领域内全部包含。不仅能够对绿色高质量发展情况进行整体评价，还需要能够多维度、多层面的反映出发展状况。因此在选取本文的指标时，应该考虑指标之间是否会互相影响，是否能够构成一个完整的评价指标体系。

3、动态性原则

由于任何事物处于发展中，我们要以动态的眼光看待发展问题，尤其中国目前正处于不断向前发展的情况下，研究绿色高质量发展所选取的指标都在不断变化，所以本文的动态性原则是指在所选取的时间范围内，要充分考虑在此时间范围内中各个指标发生的变化。所以本文中指标的选取是收集不同年份的数据，进而我们可以动态的对比河北省不同年份的绿色高质量发展水平。

4、可操作性原则

在进行绿色高质量发展的研究之前，要确保数据指标的可靠性，数据指标的可靠性不仅是指数据真实度，还包括数据的可采集性，我们要尽量选择直观数据或者仅需简单计算量化的数据指标。这样方便我们对数据进行对比，进而可以对绿色高质量发展进行时间纵向对比，清楚直观的分析出发展的实际情况。

（二）指标体系的具体内容及基本框架

1、指标体系的具体内容

通过对绿色发展、高质量发展以及可持续性发展的理解，以及对国内外参考文献的参考研究，我们在此基础上研究的河北省绿色高质量发展综合评级指标，需要对经济发展、生态环境情况、社会协调发展情况以及人民生活进行综合考量。因此本文将根据科学性、全面性、动态性、可操作性原则，从经济发展、高质量发展、生态环境、协调发展四个维度建立河北省绿色高质量发展的评价指标体系。

经济发展情况是反应这个地区发展质量最直观的一个方面，绿色高质量发展代表着不能只重视发展速度，更应该重视发展质量。一个地区只有经济增长，才能带动资源、环境以及人民生活水平的可持续性发展。因此我们将经济发展分为经济发展总量、经济发展质量、经济结构和经济增长效率四个层次。其中经济发展总量由地区生产总值来表示，经济发展质量可以由人均GDP以及人均GDP增速来表示，反映了一个地区的经济实力和生产水平；
第二、三产业占GDP比重代表了经济结构，可以反应当地第二、三产业的发展实力，同时也可以看出这个地区的产业结构是否得到了调整优化。劳动生产率和资本生产率代表了经济增长效率，可以体现一个地区对经济发展的投入产出情况。

高质量发展划分为发展活力、资本投入、人员投入、生产方式四个维度。创新是发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，因此我们用创新产出水平和研发效率来代表发展活力。为了保障高质量发展，我们必须加大对科技创新投入力度，减少现阶段高耗能、高污染的产业投入。为此我们用绿色R＆D经费投入强度和试验发展R＆D人员强度来分别代表高质量发展的资本投入和人员投入。河北省发展主要依靠工业，是否能实现高质量发展主要看工业改革情况，因此我们用工业污染治理投资比重、工业废水污染治理项目完成投资比重、工业废气污染治理项目完成投资比重以及工业固体废物污染治理完成项目投资比重来代表生产方式。

我们要实现绿色高质量发展，在发展的同时就不能忽略了生态环境的发展情况。本文将生态环境分为能源消耗、绿色环境、绿色生活、环境治理四个维度，其中单位GDP能耗和人均用水量代表了能源消耗，其中人均用水量可以侧面反映出人民对于资源的利用效率。人均绿化面积代表了绿色环境，它可以在一定程度反映出一个地区对于生态的保护程度。人均生活垃圾清运量代表了绿色生活，它可以反映出这个地区对于绿色发展的践行程度。环境治理包含了环境污染治理投资比重、生活垃圾无害化处理率以及一般工业固体废物综合利用率这几个指标，其中环境污染治理投资比重在一定程度上可以反映出该地区管理者是否在高质量发展的同时，将绿色发展融入进去。

实现高质量发展，就不能忽略协调发展，本文从城乡经济协调、城乡建设协调以及城镇化水平三个维度来反应协调发展。其中生活消费水平比、可支配收入比代表了城乡经济协调，它们反映出城镇居民与农村居民在收入消费上的差距。农村投资水平代表了城乡建设协调，它能一定程度反映出城乡建设之间的协调水平。城镇化率代表了城镇化水平，城镇化是国家现代化的必由之路，是 “两新一重”建设的重要内容，是实现绿色高质量发展的必由之路。

2、指标体系的构成框架

基于上述指标体系构建原则以及具体内容，我们构建了包含经济发展、高质量发展、生态环境、协调发展四个维度，26个指标的指标体系，见表1。

表1：河北省绿色高质量发展指标体系

生态环境能源消耗绿色环境绿色生活环境治理单位GDP能耗 （吨标准煤/万元） I16 逆向人均用水量 I17 逆向人均绿化面积 I18 正向人均生活垃圾清运量 I19 正向环境污染治理投资比重 I20 正向生活垃圾无害化处理率 I21 正向一般工业固体废物综合利用率 I22 正向协调发展城乡经济协调城乡建设协调城镇化水平生活消费水平比 I23 正向可支配收入比 I24 正向农村投资水平 I25 正向城镇化率 I26 正向

构建了绿色高质量发展水平评价指标体系之后，接下来研究的内容就是确定指标体系中各个指标的权重。需要根据经济发展所提供的客观数据对这些指标进行赋权，即需要去衡量各指标的重要程度。赋权方法根据决策人员的角度，应该分为主观和客观两种。主观赋权方法虽然能够直接反映出分析人员对某项指标的重视程度，但是其中的主观意识太强，对于重视程度比较高的指标，决策人员会给较高的权重，反之，则指标权重较低。客观赋权法利用的是事物发展过程当中产生的真实数据，对指标赋权是通过了科学计算的，更加客观真实。因此，本文将用熵值法来确定指标权重，以避免主观因素造成的误差。

首先采用极差化方法对指标数据进行无量纲处理，以确保数据的可加性，从而得到绿色高质量发展26个指标的标准化数值，最后按照熵值法的步骤，计算得出每一个指标的权重。

由表2结果可知，我们对绿色高质量发展研究评价指标中赋权的结果，评价指标体系四个评价内涵效益的指标权重分别为：经济发展所占权重为0.240，高质量发展所占权重0.359，生态环境所占权重0.238，协调发展所占权重0.163，与传统经济发展模式相比，高质量发展在河北绿色高质量发展评价指标体系所占权重明显增大。

从表2结果中，不难发现各指标权重存在较大差异，对单个指标所占权重进行分析，工业固体废物污染治理完成项目投资比重 （I15），该指标所占权重最大 （＞0.1），对河北绿色高质量发展贡献程度最高，可见工业固体废物对实现高质量发展目标影响很大，并且高第二 （人均GDP增速）0.05，高质量发展更多是注重对经济的负垃圾进行处理；
人均GDP增速（I3）、工业废水污染治理项目完成投资比重 （I13）、人均生活垃圾清运量 （I19）、可支配收入比 （I24）等4项指标所占权重较大 （＞0.05），其中人均GDP增速所占权重最大，其余三项指标所占权重差距很小，可见高质量发展不是人均GDP数值上增长，而是其增速更为重要，更是居民的可支配收入的多少，其中最重要的是要注重城乡之间协调发展，即城乡可支配收入之比越加趋于相近；
第三产业占GDP比重 （I5）、资本生产率 （I7）、绿色R＆D经费投入强度 （I10）、工业废气污染治理项目完成投资比重 （I14）、人均用水量 （I17）、人均绿化面积 （I18）、生活消费水平比 （I23）、城镇化率 （I26） 等8项指标所占权重均在0.03和0.05之间，值得关注的是人均绿化面积的指标权重非常接近0.05，说明高质量发展需要关注人均绿化面积方面，并且上述所有指标中，我们不难发现工业三废污染治理投资比重所占权重均在前列，因此高质量发展必须注重工业三废污染治理的投资，而且第三产业所占权重为0.0485，说明驱动第三产业对经济发展的贡献发展服务行业是实现高质量发展的必要途径之一，虽然城镇化率是这8项指标贡献程度是最低的，但是我们不可不重视城镇化进程，推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理；
研发效率 （I9）、试验发展R＆D人员强度 （I11）、工业污染治理投资比重 （I12）、第二产业占GDP比重 （I4）、环境污染治理投资比重 （I20）、生活垃圾无害化处理率 （I21）、一般工业固体废物综合利用率 （I22）、农村投资水平 （I25）等8项指标所占权重均在0.02和0.03之间，其中环境污染治理投资比重所占权重最大，试验发展R＆D人员强度最小，说明高质量发展必须注重环境污染的治理，实现绿色可持续发展才是高质量发展的应有之义，虽然试验发展R＆D人员强度贡献程度较小，但是创新是驱动力，科技创新才回给高质量发展注入新的活力，而且创新的根本是人去创新，因此必须保证R＆D人员的稳定增长；
地区生产总值 （I1）、劳动生产率 （I6）、创新产出水平 （I8）、人均GDP （I2）、单位GDP能耗 （I16） 等4项指标均在0.015和0.02之间，从指标所占权重不难发现，虽然发展经济，保证经济的平稳增长很重要，但是绿色高质量发展更重视是绿色可持续的发展，而且绿色高质量发展经济模式，人口劳动投入不再占据优势，人口红利逐渐减退，更应该考虑科技创新的投入，但是在创新产出水平所占权重很低，说明我们不能有效进行创新成果的转化。

表2：河北省绿色高质量发展评价指标体系

耦合协调度中包含耦合度与耦合发展度两个方面。其中，耦合度用来描述子系统之间交互作用的强弱程度，其中耦合度越高，表示系统结构发展越趋于稳定；
耦合度越低，系统结构发展越趋于混乱。耦合度发展度体现的是子系统之间一种相对静态的耦合状态，因此需要去构建系统的综合发展水平协调系数来进一步构建耦合协调度模型，从而来反映系统之间的动态耦合协调发展水平。

（一）耦合协调度评价模型

首先，构建各准则层发展水平的函数，即计算综合评价值Un，计算权重aj和标准化指标数据值Xij′的加权和，将其作为耦合度的基础。公式为：

其次，计算耦合度C，公式为：

最后，计算耦合发展度和耦合协调度。

其中，α，β，……，θ为待定参数，分别代表各准则层对子系统的贡献系数。

（二）熵值法确定指标权重

首先按照极差化方法将指标数据进行无量纲化处理，从而得到绿色高质量发展的标准化数值，利用熵值法去确定各指标的权重之后，分别计算各指标的差异性系数，作为分配指标权重的基础，结果见表3。

表3：河北省绿色高质量发展各指标权重

（三）耦合协调度计算

在确定了上述各指标的权重之后，需要先去计算各项指标的综合评价值。再在综合评价值的基础上，依据耦合度以及耦合发展度计算公式，计算得到四个系统内部的耦合度以及耦合发展度，结果见表4。

表4：2010－2019年耦合协调度

在本文的实证分析中，绿色高质量发展系统共有四个准则层，因此将计算公式确定为：

其中，C代表系统内部要素之间的耦合关联度。当C＝0时，表示系统内部要素为无关联状态；
一般来说，当0＜C≤0.3时，表示绿色高质量发展评价指标体系四大系统要素之间的耦合关联度比较低；
当0.3＜C≤0.7时，表示绿色高质量发展评价指标体系四大系统要素之间处于中度耦合关联状态；
当0.7＜C≤1时，表示绿色高质量发展评价指标体系四大系统要素之间处于高度耦合关联状态。对于耦合协调度，大体上可以分为两类：如果要素之间的配合稳定有序，则系统处于协调发展状态；
反之，系统处于失调衰退状态，具体耦合协调度的划分标准见表5。

表5：系统协调度等级划分标准

1、绿色高质量发展综合指数自2016年开始呈缓慢上升趋势

我们从图1不难看出，河北绿色高质量发展的综合指数，在2010—2011年期间急速上升，从2010年的03924上升到2011年的0.4749，然而从2011年到2012年急剧下滑，这表明在这几年，河北省在绿色高质量发展方面有所重视，但是并未找到真正适合提高绿色发展和高质量发展相结合的最合适路径。总体来看，除了2012年和2015年有所下降，其他的年份都缓步上涨，呈现出一种良性发展态势。由于评价指标体系中创新能力以及区域协调所占权重较低，所以我们可以推断出，河北省总体缓步上涨但涨幅不大是由于这两点原因。

图1：河北省2010－2019年绿色高质量发展综合指数

2、绿色高质量发展耦合协调度发展基本稳定

从图2我们可以明显看出，河北省绿色高质量发展的耦合协调度，从2010年起，并未出现在失调衰退阶段，而是直接从过渡阶段发展为协调发展阶段，呈现出了一种缓慢上升的态势。具体而言，河北省绿色高质量发展协调度从2010年的过渡阶段到2011年的协调发展阶段，后面2012—2014年又回到了过渡阶段，后期也一直处于勉强协调阶段。这一过程说明河北省的绿色高质量发展虽然处于良性发展阶段，但发展协调度不高。

图2：河北省2010－2019年绿色高质量发展协调度

本文从高质量发展和绿色发展两种理论，将其从统一理论的框架内的研究角度出发，构建了区域绿色高质量发展指标体系，并使用熵值法赋值指标权重，建立了耦合协调度模型对2010－2019年河北省绿色高质量发展进行实证分析。本文使用指标权重得出对河北省绿色高质量发展相关要素的贡献程度，然后利用耦合协调度模型对河北省经济、高质量生产方式、生态和协调发展程度这四个子系统的内部协调程度进行了测算。通过一定的研究，我们发现，河北省在进行绿色高质量发展的各个方面，既有优势的一面，又有劣势的一面，为了能够使河北省踏实坚定地在绿色高质量发展道路上越走越远，我们提出了以下几点建议：

（一）建立可持续发展和生态文明建设体系，大力推广三废的循环利用技术

积极推动河北省的高质量的绿色发展，通过以上研究发现，工业污染治理投资所占比重较小，因此应加强对工业废水、废弃、固体废物的治理以及二次利用。这就需要建立可持续发展和生态文明建设体系，大力推广三废的循环利用技术，还需要将清洁生产技术推广到更多的企业。建立相应的法律制度，理清工业三废污染来源，督促各企业将生产方式向绿色生产转型，争取做到谁污染谁负责。

（二）努力创造城市和乡村之间绿色协调发展的新局面

通过本文研究结果，协调发展所占权重比较大，在现行的发展政策下，城市的基础设施完善，生活污染可以及时处理，有良好的生存环境。然而一部分乡村与之情况相反，居民生活环境中的基础设施较少，且一部分破损缺失，较差的生活环境治理导致农村生活污染成为了生态环境污染的主要部分。因此践行乡村振兴战略，全面改善乡村的生存环境，建设美丽乡村，还需要我们加快城市化的进程，努力创建绿色低碳城市。

（三）对绿色创新加强资本投入和人力投入

经济发展的同时，注重绿色创新能力的发展，努力做到让绿色创新成为区域经济发展的主要驱动力。一方面在于资本投入，由政府制定一些关于绿色创新的制度，以此来鼓励各企业在这方面投入一定的研发经费。另一方面在于人力投入，可以鼓励和引导高校，投入更多的人力进行绿色创新的研究，与此同时政府可以向高校给予经费投资，并对在此研究期间有突出表现的人才提供合理待遇。

（四）提高人民对于绿色高质量发展的意识

建设成绿色高质量社会，人人共享这一成果。所以在完成这个宏远目标的道路上，应该人人参与进来。首先需要树立绿色高质量发展观念，可以借助各媒体平台，比如短视频软件，利用此向人民进行宣传绿色发展的观念。对于接触不到网络的群体，可以印刷一些城市宣传标语。其次还应该使人人都参与进来，这就需要我们对人民加强绿色高质量发展的教育，使人民的生活方式向着绿色发展方向转化，人人都参与进来是建设绿色高质量社会的重要方式。

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