高校国有资产全过程动态管理架构构建及实践

李 平

（湖南科技职业学院，湖南 长沙，410004）

党的十九大报告明确指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。优先发展教育事业已成为全民共识，高校作为国家教育事业发展全阵地的高等学府，承载着文化传承、人才培养、科技创新等重任。近年来，国家不断加强对高校的投入，从物质上保障了高校日常管理、教学、科研、生产经营等各项工作的顺利推进。随着高校规模的迅速扩大，高校国有资产的体量不断膨胀，由此对原有资产管理模式也产生了巨大的冲击和考验。

高校国有资产管理是指对高校所占有和使用的国有资产运行的不同环节和过程的管理，包括对资产的清查、核资、评估、投资、运作、收益、处置、分配及监督各方面和环节的管理。

通过对几所高校国有资产管理工作的实地调研，结合长期的资产管理工作经验，对高校国有资产管理现状进行深入研究及分析，总结出目前高校国有资产管理存在的问题有：

（一）管理意识局限，缺乏中长期统筹规划

目前高校国有资产管理多为对高校所占有和使用的国有资产清查、核资、评估、投资、运作、收益、处置、分配及监督等方面和环节的管理，而忽视了以办学目标为导向对高校国有资产管理和使用各个环节进行全局性的统筹规划。如实验实训室建设大多只从当前某一专业教学或科研实际需要出发，制定需求、执行采购、组织建设，而未做到以高校办学的长远目标为导向，统筹规划学校近期和中长期建设发展目标及各专业人才培养目标、专业建设方向，分阶段、分步骤、有重点、有配套的组织建设。

（二）管理制度不完善，缺乏协同机制

目前高校国有资产管理的职能主要集中于国有资产管理处，另外实训中心、图书馆、后勤处等各部门分别对所管辖领域内资产进行管理，缺乏立足全校的顶层设计，同时也忽略了一些与资产运行密切相关的部门的作用，如财务处、审计处、规划发展办、教务处、信息中心等，各职能部门协同作用发挥不到位。同时，资产使用部门对资产的管理作用发挥不足。基于实际需要各资产使用部门设置了资产管理员，但国有资产管理处仅能对其提出资产管理基本要求，导致资产管理工作落实情况并不理想，出现国有资产管理处管物但不管人，资产使用部门管人但不管物的局面。

（三）管理人员专业化程度不高，缺乏信息化技术手段

目前高校多以教学和科研为核心，国有资产管理职能存在被边缘化、被弱化的趋势，一直以来高校在国有资产管理领域投入的人力、物力、财力都较少。管理人员专业化水平不高，对资产管理在岗人员的专业培训也不充分不及时。同时，高校对资产管理领域的人员配备不够重视，常常出现人员不足、超负荷运转的情况。在管理技术手段上，资产管理系统只能满足于最基本的要求，管理模块功能不完善，各模块之间信息流通不畅，与高校智慧校园大数据系统对接不完全，导致资产管理缺乏动态管理数据。如资产管理系统对学校已有资产的存量、结构、使用率、现状等详细情况数据更新不系统不全面不及时，如需购置资产，无法以此作为是否购置、如何购置的依据。闲置资产清单及现状等详细情况数据也不完善不实时，无法与需调剂部门的需求及时匹配，无法提高资产利用率。耗材和无形资产的管理不到位，没能充分发挥各类资产的作用。

（四）高校国有资产资源总额有限，配置不公平

为解决长期以来高校国有资产配置标准不明确、不科学的沉疴，湖南省财政厅和湖南省机关事务管理局依据《湖南省直行政事业单位国有资产配置管理办法》，对省直行政事业单位国有资产配置标准进行了调整，制定了《湖南省直行政事业单位2018—2020年国有资产配置预算及实物限额标准》，解决了我省高校国有资产在通用设备配置领域的标准问题。但相对而言，金额巨大的专项资金和学科建设资金的配置和使用仍然存在资源总额有限，高校内部各二级学院之间、各专业之间配置不公平、不合理的问题。

（五）待处置国有资产信息不准确，账实不符，闲置资产利用率不高

高校国有资产管理工作发展至今逐步完善和规范，但也不可否认，长期以来因各种原因造成的资产管理历史问题仍然存在，亟待处理。如长期以来因管理意识不足、管理制度不完善、管理手段落后、管理人员专业能力不足等造成大量国有资产账实不符问题；
待报废资产积压，亟待妥善处置问题；
闲置资产信息不准确，更新不及时，没能及时调剂使用，造成资源浪费的问题等。这些问题直接影响了高校国有资产管理的系统性、完整性、科学性。

（六）监督激励不足，缺乏科学的绩效评价体系

目前高校国有资产管理过程中行使资产管理职能的部门看似很多，如实训中心、图书馆、后勤处等，但实际上容易造成要么重复管理，要么推诿管理，出现管理漏洞。对高校国有资产管理的监督主体和监督权限不清晰，导致对国有资产管理的监督不到位。同时，现阶段对高校国有资产中的经营性资产绩效评价体系已比较完善，但非经营性国有资产的绩效评价体系非常薄弱。而高校作为事业单位，其所占有和使用的国有资产多数为非经营性资产，其国有资产管理效益不仅仅体现为经济效益，更包括广泛的社会效益。

（一）构建高校国有资产管理新模式

我国高校国有资产管理模式主要有集中管理模式、分类管理模式、分级管理模式三大类。集中管理模式是指高校国有资产的领导、管理、指挥权统一集中在校长手中，不再设定专职资产管理机构的模式。分类管理模式是指高校国有资产按不同类别将管理权赋予相应的职能部门，职能部门在所管理业务范围内领导和指挥所属下级部门。分级管理模式是指高校对其所占有和使用的资产按部门划分管理层次，各部门在各自的管理权限内分级行使管理职责。以上三种管理模式有其各自的优缺点及各自适合的单位类型，但是都不能完全满足新形势下高校国有资产管理的需要。通过对现阶段我国高校国有资产管理现状的分析，本文提出新的管理模式——“高校国有资产全过程动态管理模式”，即高校国有资产管理需从全校的高度建立管理层级轴和管理时间轴。管理层级轴即全校国有资产管理分为四个层级，第一层级为学校国有资产管理委员会，第二层级为国有资产管理处，第三层级为各职能部门和二级学院，第四层级为资产使用者个人。管理时间轴即从学校发展的中长期规划着眼，将资产管理分为统筹规划、采购执行、项目建设、绩效考核四个动态管理阶段。

（二）完善高校资产管理制度，充分发挥各部门的协调作用

结合高校实际情况，将国有资产管理的新模式运用于实践，制定国有资产全过程动态管理的新架构。管理层级轴中第一层级为学校国有资产管理委员会，委员会以办学目标为导向统筹学校的资产管理工作，充分调动、协调规划发展办、国有资产管理处、财务处、审计处、教务处、实习实训中心、网信中心等各部门，负责包括资产管理内控制度制定、资源分配、绩效考核等方面工作；
第二层级为国有资产管理处，主要执行国有资产的采购、验收、清查、核资、评估、投资、运作、收益、处置、分配及对各资产使用部门资产管理工作的指导和监督等各方面工作；
第三层级为各职能部门和二级学院，负责对本部门所占有和使用的国有资产进行日常的管理、维护及内部绩效管理；
第四级为资产使用者个人，主要负责对本人所使用的资产进行日常管理、维护。管理时间轴即从学校发展的中长期规划着眼，将资产管理分为统筹规划、采购执行、项目建设、绩效考核四个阶段。国有资产管理委员会从学校全局长远发展的高度协调规划发展办、国有资产管理处、财务处、审计处等部门统筹规划学校未来五年的资产增量规划及下一年度的建设计划；
国有资产管理处协同财务处、审计处等部门制定适应学校具体情况的、明确的资产配置标准，严格按照政府采购及采购内控制度执行采购程序；
使用部门协同国有资产管理处严格按照采购要求及合同约定的内容推进项目建设；
国有资产管理处协同财务处、教务处、实习实训中心、人事处、网信中心制定科学合理的过程监督、绩效考核制度。

（三）加强资产管理员队伍建设，健全信息化管理手段

高校须重视国有资产管理工作，足额配备资产管理工作人员，建设好专职资产管理员和兼职资产管理员两支队伍。明确职责，落实到人，将资产管理工作纳入部门及资产管理员个人绩效考核体系。积极推动资产管理员相关奖励和激励政策的落实，增强队伍的稳定性，每年定期对资产管理员进行业务培训。及时更新国有资产管理系统，完善各模块功能，做到资产管理系统与高校智慧校园大数据系统无障碍对接，达到数据库实时更新，真正实现动态管理。通过以上措施实现各职能部门和二级学院资产查询及变动、耗材入库和管理等工作均能由兼职资产管理员通过管理系统终端在本部门完成，国有资产处可对各项资产管理活动进行实时监督。通过资产管理系统升级，逐步实现可随时比对学校已有资产及闲置资产的存量、结构、使用率、现状等详细数据，逐步建立和健全国有资产共享、流转机制，提高资产利用率。

（四）资产管理与预算管理相结合，合理配置资源

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36 号）明确要求应当把资产管理与预算管理相结合，实现二者的紧密统一。高校资产管理与预算管理实际上是高校国有资产存量管理和增量管理的关系。二者的终极目标是一致的，即最大限度地实现国有资产的合理配置和科学利用。在国有资产全过程动态化管理模式中作为管理层级轴的最顶端的国有资产管理委员会，必须以办学目标为导向，着眼于高校中长期发展规划及近期建设计划，将资产的购置与财政性资金尤其是专项资金和学科建设资金的分配相结合，统筹分配资源。

（五）盘清家底，规范国有资产处置

通过资产清查、系统核实等手段对高校现有资产存量进行全面盘底，并结合高校实际情况制定符合政策的资产处置制度，明确国有资产管理责任的时间线和职能线，逐步处理国有资产管理领域的历史遗留问题。解决长期困扰各高校的国有资产流失、账实不符、个人名下资产清单更新不及时且与实际不符等问题。

（六）建立健全监督激励和绩效评价制度

充分发挥高校纪检部门在国有资产管理过程的专职监督作用，明确国有资产管理处、财务处、审计处等部门对高校国有资产管理的各个环节、各项行为行使相关的监督权力。同时明确并落实对各部门在国有资产管理过程中的激励制度。高校需逐步建立非经营性资产管理绩效评价体系，通过科学合理的指标体系，对国有资产管理过程中产生的经济效益和社会效益进行客观评价，作为资产管理的绩效评价结论及下一轮资产分配的依据。

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