江苏社区教育组织与机构互补性构建研究*

张曌曌

(江苏开放大学，江苏 南京 210000)

社区教育是社会发展和时代变革的产物，是面向社区全体公民，以促进社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动，是我国加快学习型社会建设和实现教育现代化的重要战略部署。社区教育的组织与机构，是社区教育实施开展和普及推广的重要支撑，不仅表示作为这种特定教育类型的物质属性与空间关系，也代表了这类教育的社会属性与教育生产方式。

2016年9月，教育部等九部门联合发布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出“社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容”。在职能性与必然性的视阈下，社区教育组织与机构在社区教育体系中所处地位、所起作用，基于社区教育自身发展与社区居民对学习教育的需求侧。而江苏社区教育组织与机构的互补性设置，符合具有江苏地域特色的社区教育组织与机构来实现优化互补，也是立足社区教育功能与社区居民对教育的需求侧来构建和创新。

综合国内外关于教育组织的界定，在教育组织的词组中，教育是组织的修饰语，是从功能的视角对组织性质的界定，因此我们认为教育组织是为提升教育效率，在人类社会历史进程中形成的或专门设置的程度教育功能的机构[1]。社区教育基于社会活动空间，社区教育组织作为具有实践教育形态的文化性与发展性组织，属于空间格局。社区教育组织为促进社区教育全面发展，在一定社区空间范畴内，由社区居民和其他社会组织机构或个体共同构建，指向社区当前与未来发展的社区教育机构。江苏社区教育组织为江苏社会文明发展做出了积极的贡献，是构建社区教育江苏模式的全民终身学习和学习型社会的重要推动力。

结合近年来江苏社区教育组织的发展历程和现状，目前大致分为几种具体类型：稳定型社区教育组织、临时型社区教育组织、社区教育实体空间组织、社区教育虚拟空间组织。

1.1 稳定型社区教育组织

稳定型社区教育组织，主要依托江苏社区教育机构，如社区大学、社区教育中心、居民学校等，由专人负责管理与运行，课程设置与教育管理较规范，社区教育活动相对较完善和系统。目前，江苏某些社区教育组织较为规范和成熟，体现在社区教育课程设计、理论研究、体验实践、队伍建设、资源整合等方面，为服务江苏社区教育体系构建和经济社会发展作出了一定的支撑与贡献。

1.2 临时型社区教育组织

临时型社区教育组织具有临时性特点，有较强的问题导向性，一般以社区教育“项目化”的模式进行呈现。江苏一些乡村无社区教育组织，当地的社区教育活动发起人结合社区实际需求组织开展教育教学活动，在一定程度弥补了无社区教育组织的居民的学习需求。

1.3 社区教育实体空间组织

社区教育实体空间组织是一种广义上的教育资源供给，其主要职责是提供资源和场地，而非组织实施社区教育教学活动。江苏社区教育实体空间组织范围较广，如各级各类企业行业、图书馆、博物馆、文化馆、群艺馆、农家书屋、名人故居等可供社区教育教学活动的实体空间。

1.4 社区教育虚拟空间组织

社区教育虚拟空间组织亦是广义的资源供给，包括江苏近年打造的“江苏学习在线”“江苏老年教育网”“江苏老年教育资源库”等空间学习教育组织，其运行理念是以社区学习教育平台为依托，以现代教育技术为支持，以多形式的线上社区教育主题活动为抓手，将远程学习、信息技术、社区教育管理与教学相融合，创新线上线下相结合的混合式教育教学模式，进一步优化江苏社区教育。

孔德和斯宾塞所提出的“结构—功能主义”理论认为：任何组织都表现出一定的结构，该结构是为了完成特定的功能，功能的发挥则维系着组织的存续与运作[2]。基于“结构—功能主义”理论方法，组织的结构(泛指机构)决定了其所具有的功能性，也影响组织机构的设计与建构，两者互相影响、相互制约，最终达到组织与机构的平衡。

江苏社区教育的管理机构体制，主要依托于区域内开放大学，与社区大学、社区学院和社区教育中心、居民学校等政府机构协同运作，形成具有开放、共享、创新、协同等特色的社区教育江苏模式与运行机制。开放大学原为广播电视大学，伴随着中国的改革开放而起步发展，历经40余年的建设、发展、改革与转型，开放大学与其办学系统作为新型高等教育机构，除了开放本科、职业教育等职能，还努力顺应转型发展，完成江苏省委、省政府赋予的在全省范围内“领军社会教育”的使命和担当，积极发挥高等教育的基础性、互补性和社会性等作用。

江苏社区教育机构，与开放大学办学系统的发展和改革密切相连。受区域社会经济发展的影响，在构建终身教育体系和基层社会治理的创新实践中，开放大学机构起到了举足轻重的作用。结合近年来江苏社区教育机构的发展历程和现状，目前大致分为两种具体类型。

2.1 “5+N”江苏社区教育网络体系的构建

从宏观层面看，江苏很多市、县、区依托原有的开放教育机构建立了社区教育的基层运行网络。江苏社区教育已经建立了较为完善的以省市县(市、区)乡镇(街道)村(居)为条线、开放大学为龙头、社区大学和社区学院为骨干、社区教育中心和居民学校为基础、社区妇女学校与社区未成年中心为补偿教育等纵向5级社会教育管理网络体系。“N”指横向创建的各级各类社区教育项目和基地，如江苏开放大学“学习苑”“游学基地”“养教联动基地”“名师工作室”“学习体验基地”等横向补充，纵横交错形成“蛛网式”社区教育江苏模式与机制。

《江苏省教育厅关于加强社区教育机构建设的意见》为江苏社区教育机构的建设提供了支持保障，江苏社区教育机构的运行机制设置合理，运作科学。其中，社区大学、社区学院和社区教育中心成立了工作委员会，由同级政府分管教育的领导、相关部门负责人及社区教育机构负责人组成，并根据工作实际成立了日常办事机构工作委员会负责研究制定当地社区教育发展规划、年度工作计划、监督保障措施等重大事项，居民学校成立了社区教育领导小组，由村(居、社区)分管教育负责人、居民学校校长及居民代表等组成，并有专人负责学校的日常工作。目前，江苏社区教育机构设置较科学完善，正在加快构筑全国社区教育引领高地。

2.2 “5级半”江苏社区教育网络体系的拓展

江苏社区教育机构根据社区居民对教育的需求进行自主发展，呈现了主体多元、点状辐射的社区教育机构新生态。除了5级社会教育网络体系外，一些市级开放大学在“末梢神经”——社区和居民学校中增设“社区教育片区工作点”，使原有的5级社区教育模式纵向发展为“5级半”的组织机构运行模式，将社区教育的“触角”进一步延伸至片区楼道，在一定范围内形成“学习圈”，更好地满足社区居民的学习教育需求。

依托全省开放大学办学体系，使终身学习和终身教育的功能覆盖范围不断拓展，不断提升社区教育的黏性，赋能学习型社会的建设。目前，全省开放大学基本成立了市级“社会教育服务指导中心”，发挥了区域社区教育骨干作用，部分县(市)教育行政部门还依托县(区)开放大学成立县(市)、区级社会教育服务指导中心，并着力以党建引领服务于社区居民。此外，江苏在社区教育机构的管理架构中，成立“江苏开放大学社区教育管理学院”，注重加强社区教育队伍培训与内涵建设，不断提升社区教育工作队伍的专业化与理论化水平，推动全省社区教育可持续发展。

除此以外，借助江苏社区教育机构建设，以开放大学为核心，积极整合共建共享全省社区教育资源，与区域内外的高校建立联动机制，形成社区教育“高校联盟共同体”，充分发挥高校在师资、课程、资源、项目、科研等方面的协同发展，形成了多元化、多样性、协作共赢、协同发展的学习联盟与学习共同体，实现了“纵向到底、横向到边”的运行模式。

当然，在全省以开放大学为“龙头”开展社区教育工作的同时，在社区教育组织与机构方面也面临一些问题与困境。比如，江苏社区教育组织与机构设置较统一，但层次差异化较大；
南北分布不均匀，苏北一些地区还未成立市级“社会教育服务指导中心”；
对于社区教育组织与机构的理念认知方面的差异明显；
基于组织机构的问题困境，开展社区教育的力度与成效存在区域不平衡不充分的现象；
社区教育服务能力与整体水平还不等高。

江苏已迈进加快建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的新征程。进入“新时代”，江苏社会文明程度不断提高，双循环新发展格局促进人力资源素质提升，5G、大数据、人工智能等新兴信息科学技术给江苏社区教育提出了新要求和新挑战，也同时赋予了江苏社区教育新使命和新任务。

目前，在教育事业宏观环境正在发生巨大而深刻变革的当下，尽管江苏社区教育处在全国较为先进的梯队，但是社区教育的发展已经难以应对江苏现代社会高速发展的教育需要。在构建全民终身学习体系和学习型社会的背景下，立足于老龄化日趋加剧的态势，客观来说，基于江苏社区教育组织与机构发展的不平衡、不充分和不完善，江苏社区教育的总体服务能力和服务水平还显不足，社区教育与老年教育的资源供给能力有所欠缺，更好地满足广大人民群众对更美好生活需求的保障体系还不健全。从一定程度上来说，江苏社区教育的发展未能完全满足人们对社区教育实践活动的实际需求和美好向往。

2016年，教育部明确指出“开放大学要坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”(1)教育部关于办好开放大学的意见(教职成[2016]2 号)。。基于此，从政策层面赋予开放大学开展社区教育工作的职责和使命。而开放大学作为高等学校办学机构，从宏观来说，也是对社区、教育行政机构等政府部门进行了社区教育组织与机构的互补构建。

社区教育、社区建设和社会发展是一个循环促进的发展系统，社区的发展不能脱离社区建设和社会发展孤立看待[3]。开放大学作为新型的高等学校，在社会教育中承担领军责任，是党和政府赋予的重要任务，是社会公众的迫切需要，是自身转型的需求，是教育现代化的需要，是经济社会发展的必然产物，也是开放大学的历史使命。目前，江苏社区教育正面临向上发展、固本突破的关键时期，长三角区域一体化发展战略，对推动江苏社区教育新格局、形成新突破提出新要求，面对江苏社区教育迫切的任务驱动，开放大学内驱动力不断提升。因此，结合江苏社会发展的实际，从进一步优化构建社区教育组织与机构的视阈出发，江苏社区教育组织与机构及其互补性与关联性，既是江苏社区教育自身发展的需要，亦是满足社区居民发展要求和学习之需，又能在某种程度上更有效地发挥社区教育的效能和属性，助力社区治理能力与治理体系现代化，同时，也是江苏社会文明发展的必由之路。

江苏社区教育组织与机构的构建，以促进人的全面发展与和谐社会建设为宗旨，以完善终身教育体系为目标，以创建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习教育环境为抓手，以提高居民文明素质与生活质量为根本任务，以“终端”实体基地和虚拟空间为依托，以社区教育组织与机构互补性构建的创新模式与路径为先导，基于组织与机构中政府、学校、社区、实体与空间格局等互补性配置，助力社区教育优化纵横交错的“5+N”体系建设，进一步深化江苏社区教育体系从“完整”走向“完善”。

4.1 上下联动

江苏社区教育机构根据统筹规划、分级管理、上下联动、分层推进、注重实效的原则，形成全省社区教育层级式、合约式、联动式管理的运行机制。不断完善全省各级社区教育机构的职能，基于社区居民的需求，开展以职业技能、文化素养、现代生活、休闲娱乐、老年教育等多层次、多样化、多类型、个性化的社区教育项目，分类分策为区域内的全年龄阶段人群，包括老年群体、青少年、待业人员、外来人员、特殊人群等服务对象提供多元化的精准教育支持服务。

基于进一步完善江苏社区教育组织与机构的有益互补，要充分注重上下联动、协同合作、资源共享、形成合力，并建立全省社会教育服务指导中心社会教育工作联动机制，充分调动全省各级教育行政部门的积极性，进一步发挥江苏开放大学的“龙头”作用和基层开放大学的“骨干”作用，持续调动与推进未成立社会教育服务指导中心的市级开放大学，助力全省社区教育事业整体、科学、可持续发展。

此外，在全省社区教育机构上下联动的同时，做好组织体系横向的优势互补。基于此，以进一步提升江苏社区教育内涵与品质为统揽，以精品课程、课题立项、教学成果奖等项目建设为抓手，以全省社区教育发展报告、社区教育发展指数编制等为依据，为江苏社区教育宏观发展提供决策支持。注重培养和打造社区教育队伍建设，启动江苏省社会教育专家库、师资库建设，社会教育领军人才等工程，并积极组织开展社区教育理论研究和教学成果实践探索，进一步提升社区教育内涵建设，建立健全组织体系，以期组织与机构进行纵向上下联动与横向交叉互补。

4.2 系统运作

新形势下，在系统性的视阈下，强化整体联动，协同发展。以江苏开放大学为“龙头”，紧扣开放大学在全省办学的系统优势和显著特色，并有效联动二级学院，推动办学系统社区教育和江苏社区教育系统协调、均衡、开放、共享发展，积极构建全省社区教育共同体，进一步夯实社会教育五级体系，形成江苏社区教育系统、开放大学办学系统、校内二级学院协同“政、社、企、校”校内校外“双循环”格局的江苏社区教育新态势。

基于科学合理的系统运作，持续提高社区教育的黏性，依托全省办学系统和社区教育机构，分成苏南、苏中、苏北片区，以主题活动和系列活动的模式，在各层级的社区教育组织中开展特色化、品牌化的项目。通过项目的设计开发，培育培优具有系列化、主题化的社区教育品牌，以品牌项目带动社区教育全面发展，促进社区教育品牌项目科学化、常态化的运行机制，推动社区教育工作可持续发展。在组织主题化和系列化的社区教育项目过程中，融合稳定型、临时型、实体与空间等多种类型的社区教育组织，以省域范围内“社区教育大格局”的理念，探索形成以品牌项目为抓手的办学系统联动运行机制。至此，基于系统运作的模式，以项目组织和完善机构的互补，进一步增强社区教育组织与机构的辅助合力和系统运作的内驱动力。

以全省开放大学办学系统为依托，加强系统内外的联动与协同，优化顶层设计，深化社会教育作为江苏开放大学事业发展的显著特色和独特优势的理念，强化各级开放大学服务社区教育的能力与专业化水平，将各级开放大学社会服务能力建设纳入到开放大学建设考核评价体系，进一步完善“协调有序、推动有力、内涵发展、特色鲜明”覆盖全省城乡系统联动的运行机制。

4.3 横向机制

近年来，江苏在社区教育工作取得的诸多显著成效还体现在5级体系建设的基础上创新构建了社区教育横向联动机制。为进一步提升江苏社会教育服务能力建设，基于江苏社区教育“提质增效”，在纵向“5级体系”的构建下，凸显组织与机构在项目横向建设机制中的互补性，要在原有的“学习苑”“游学基地”“学习体验基地”“名师工作室”“养教联动基地”等横向项目中，继续创新增设“社区教育优质项目化基地”。

优质项目化基地作为社区教育组织创新的一个范畴，在社区教育组织空间格局中运行，立足于社区教育的功能属性和社区居民的教育需求，是社区教育组织与机构互补中的可行性教育服务支持，也是江苏社区教育运行发展到一定阶段后的必然产物。

优质项目化基地在全省办学系统和社区教育系统协同推进，以“特色化”“主题化”“类型化”“品牌化”“项目化”等为建设重点，集教学、培训、体验为一体，作为实施社区教育项目化管理的“终端实体”，旨在进一步强化各级开放大学社区教育“龙头”引领作用，形成具有开放大学特色的社区教育基地。基地的构建以“项目化”管理理念与运行模式为保障，打造形成具有区域特色的品牌项目，依托基地开展校区、园区、社区“三区联动”，推动开放教育、职业教育、社会教育“三类教育”融合发展的创新实践。项目化基地的构建和运行，从一定程度上来说，将完善社区教育“项目化”管理体制机制的规范化、科学化和可持续性建设，从而进一步提升江苏社区教育服务能力和水平。同时，在凸显优质建设和培优建设的基础上，项目化基地将以区域资源共建共享的理念，整合引导高校、企业、行业和社会组织等，多元化建设与协同共赢，通过“以点带面、点面结合”的学习共同体，不断扩大辐射面，形成社区教育新生态，助力学习型社会的构建。

作为江苏社区教育虚拟空间和线上横向机制的一个范式，“江苏学习在线”平台以信息技术创新江苏社区教育的管理模式，面向全省社区全年龄阶段人群开展主题多样的线上教育学习活动。平台创新构建社区教育网上体验学习基地建设，借助“分析-反馈”机制，以“江苏学习地图”“指尖上的学习体验基地”等多元化模式，为社区居民提供精准服务，构筑线上线下融会贯通的横向社区教育网络基地。

基于江苏社区教育模式，探索了组织与机构互补性构建的路径，如图1所示。

图1 江苏社区教育组织与机构互补构建模型图

随着“十四五”事业发展，加快推进教育现代化步伐的跟进，办好人民满意的教育迫在眉睫，实现江苏社区教育高质量发展势在必行。对于构建支持全面重视学习服务体系，更好地服务江苏社会经济发展和“强富美高”新江苏建设，江苏社会教育要着眼于组织与机构的内部优化，分层推进，系统运作，协同发展，率先构建江苏社区教育一体化发展的新格局。江苏开放大学要进一步发挥江苏社会教育“领军责任”和“龙头作用”，强化战略协同，固化系统协作，优化资源配置，深化横向互补，量化分级管理，细化精准服务，努力健全协同推进的工作机制，探索社区教育组织与机构的互补性构建和集团化联盟化运作模式，不断推进社区教育规范化、科学化发展，形成江苏社区教育发展新格局、新模式和全国社区教育高地。

Research on the Complementary Building of Community Education Organizations and Institutions in Jiangsu Province

ZHANG Zhao-zhao

(

JiangsuOpenUniversity,Nanjing210000,China)

Abstract:In recent years, community education organizations and institutions in Jiangsu Province have developed quickly in the progress of practice and exploration and has continuously built and optimized the system and mechanism. However, these organizations and institutions also encounter many problems and dilemmas during operation and development. As a result, the overall strengths of society service education are not embodied sufficiently, and it is hard to meet the ever-changing education needs of the modern society in Jiangsu Province. Through objective analysis and study of the main types and development status of community education organizations and institutions in Jiangsu Province, this paper demonstrates the necessity of the complementary building of community education organizations and institutions and provides the Jiangsu model and the feasible practice approach to complementary building of community education organizations and institutions, hoping to speed up building of a national community education highland.

Keywords:community education; open university; organization and institution: complementary building

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