双重预防机制在位山灌区安全生产中的应用

刘巧梅，郭 维，魏庆勇

（1.聊城市位山灌区管理服务中心，山东 聊城 252000；
2.聊城市河道工程管理服务中心，山东 聊城 250000）

位山灌区始建于1958年，灌溉面积36万hm2，是山东省最大的灌区。灌区骨干工程设有东、西2条输沙渠，2个沉沙区和3条干渠，总长274 km，分干渠53条总长797 km，流量大于1.0 m3/s的支渠393条总长1 419 km，各类水工建筑物5 000余座，形成了灌区渠道长、分布广、各类水工建筑物较多、地理位置较复杂等特点，在运行管理中存在较多的安全风险和隐患。为了有效防范生产安全事故的发生，位山灌区注重安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到风险分级管控，强化风险意识，对灌区风险进行辨识、评价和管控，实现精准治安和源头预防，逐步推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设。

1.1 制定风险管控制度

通过全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制安全风险。先后制定了《位山灌区危险源辨识与风险管控措施》《重大危险源辨识、监控管理制度》《位山灌区重大危险源类别及安全防护》《水利工程重大危险源控制措施》等，明确各级监管责任人和监管要求，对危险源实施动态的辨识、评价和控制，对大型建筑物度汛等进行定期检查，在危险性较大场所设置明显的安全警示标志和警示牌，危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。

1.2 进行危险源辨识与风险等级评价

为科学辨识与评价灌区水利工程运行危险源与风险等级，有效防范生产安全事故，根据水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》的通知（水安监〔2017〕344号），结合灌区实际，采取直接判定法对灌区工程管理、堤防管理、灌溉管理、设备设施运行管理、机关管理等5个方面日常管理工作进行危险源辨识与风险等级评估。根据评估结果制定风险管控措施，编制《位山灌区管理处危险源辨识与风险等级及管控措施清单》。灌区各单位结合管辖范围和职责分工，对照《清单》建立危险源辨识与管控台账，特别对大中型水工建筑物，分别悬挂危险源告知牌，明确管控措施，真正做到风险关口前移和纵深防御，将事故消灭在发生前，加强“人、物、环、管”4项管控，降低事故的发生频率，从而减少事故危害，确保灌区安全形势的持续稳定。

隐患排查治理的核心是做到闭环管理，要建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患自查自改闭环管理机制。首先对灌区堤防、桥梁、涵闸等各类水利工程设施进行全面排查，建立隐患排查治理台账，制定整改措施，明确责任人和整改时限，消除安全隐患，防范事故发生。其次加强日常巡查，充分利用智慧灌区e平台，基层管理人员每日对管辖堤防进行巡检，发现隐患及时上传平台安全生产管理模块，相关业务科室按照管理权限能够实现信息共享，并能参与隐患治理，提出整改措施和意见建议，并督促落实整改等，实现隐患实时排查、动态管理、闭合管理等，做到有效防范各类安全事故的发生。最重要的是对照制定的危险源辨识与管控台账，定期检查危险源参数和事故诱因有没有发生变化，管控措施是否做得到位，是否有危险源失控形成隐患的现象发生，一旦发现异常，要及时进行管控，确保风险在正常的管控状态，实现双重预防的效果。

结合位山灌区自身功能特点、安全生产管理现状、标准化建设及发展前景规划等方面，逐步建立并完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。对灌区管辖范围内的危险源进行辨识、对风险等级进行评价、分类别制定管控措施，特别对较大型的水工建筑物，例如渡槽、倒虹吸、节制闸、桥梁、沉沙池等悬挂危险源告知牌，标明危险源信息、管理责任人、管控措施等，并编制应急预案、管理台账、进行培训和应急演练。使每一名管理人员都熟悉掌握风险情况和管控措施，做到在日常管理中严格落实管控责任。通过对危险源的密切管控，较大程度地减少了隐患的形成；
同时加强隐患排查治理，确保危险源处于管控范围内，逐步形成了安全生产良性运转的状态。通过双重预防机制的建设，提升了灌区安全生产管理水平，在标准化、规范化建设方面均取得显著成效，确保了灌区平稳有序发展。

4.1 建设成效不高

风险辨识评估方法过于简单，大部分是凭工作经验采取定性的方法进行评估，分类归纳相对粗略，分级管控标准不太清楚，责任人分级逐层传递不太明确，执行人员落实态度缺少积极性，造成为迎接检查编制纸面资料较多的局面。

4.2 两者衔接不足

双重预防机制建设在制度建设和措施管控方面做得相对完善，但是在落实运行方面，风险管控和隐患排查两者联系不密切，衔接关联不够。特别是跟工程运行管理、堤防管理、灌溉管理等其他方面的管理没有做到有机融合，甚至日常管理中往往重视隐患排查，忽略风险分级管控，使双重预防机制得不到有效实施。

4.3 实时动态监控不到位

智慧灌区e平台安全生产模块利用率不高，一是执行人员由于各种原因，做不到信息及时上传；
二是管理人员没有及时指导、督促问题整改等；
三是由于权限问题，一些信息不能共享，导致风险分级管控和隐患排查治理在整个灌区工作中形成了信息孤岛，阻碍了双重预防机制建设的发展。

5.1 持续推进机制建设，落实管控责任

持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过深入基层调研、聘请专家、各层管理人员参与等多种方式，对灌区管理运行中存在的危险、有害因素进一步识别，运用定性或定量的统计分析方法准确识别危险源、评价风险等级，有针对性地确定风险控制措施，提高风险分级管控的科学性、合理性和高效性。通过制定制度，分解责任，制定清单台账等，确保管控到位。同时做到风险分级管控和隐患排查治理密切关联、与安全标准化体系相互融合，相辅相成、相互促进，通过风险分级管控制定隐患排查标准、实现隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。从隐患排查治理中完善风险管控，通过隐患排查治理，反向查找风险管控措施的时效、缺陷或不足，分析、验证风险辨识和评估的完整性和准确性。

5.2 逐步完善双重预防机制信息化系统

充分利用智慧灌区e平台，实现双重预防机制信息化管理。进一步建设安全生产管理模块，实现操作简单、上传方便、项目划分科学合理、管理权限充分共享、网络连接流畅等各项功能，为及时上传信息、科学决策、督导整改等提供保障，做到动态管控安全风险和隐患排查治理，实现实时监控和科学化决策，有效推进事故预防和安全生产工作信息化、数字化、动态化，确保灌区各项工作平稳有序发展。

双重预防机制建设在灌区安全生产管理中取得了一定的成效，但因灌区管理范围较广，水工建筑物类型较多，以及近年来续建配套与节水改造项目等不断实施，新建改建大量水利设施，从而产生新的危险源和隐患，给安全生产管理带来新的难度和挑战，所以，灌区需要持续推进双重预防机制的建设，下大力气抓好风险管控和隐患排查治理，加快完善安全生产标准化体系，有效防范和遏制各类安全事故的发生，为灌区稳定发展，为聊城及周边地区工农业、居民生活用水提供安全保障。

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