农机安全监理工作探究

安徽省怀远县农机安全检验中心 吴信兵

农机安全监理是农机推广和购置补贴后的工作补充与重要支持，安全监理的目的在于保证农机市场的有序规范，加强对已购置机具的统一管理和服务，减少农机手在操作使用农机过程中的安全事故等[1]。随着农机购置补贴力度的加大，农机种类和市场保有量也越来越多，一方面使得农机监理工作更加繁重，另一方面对农机监理人员的职业素质和专业能力提出了更高要求。笔者结合自身工作经验具体分析探讨了农机安全监理工作的问题和应对措施，以供参考。

1.1 农机安全监理的主要工作

农机安全监理就是监理人员依法依规对用于农业生产使用的各类机械装备的安全性、相关手续、操作人等进行监督管理。具体内容包括：（1）负责农业机械的注册登记和档案管理等工作。（2）负责操作人员技能培训、考核及证件的制作和发放。（3）负责制定辖区内农机监理技术装备方案及相关监理项目的组织实施。（4）配合其他执法部门整治违反农业机械安全管理的相关行为。（5）负责分析所辖区域内农机安全生产管理，制定辖区内年度安全生产目标和安全事故防范措施，并负责组织安全生产的宣传教育等工作。

1.2 农机安全监理的重要价值

近年来，我国努力构建服务型政府，农机监理部门工作性质也随之由以往的办证、入户、查处违章等执法服务开始逐步转向执法基础上的技术服务，发挥越来越重要的价值，体现如下。

其一，有助于减少农机安全事故。安全生产是一切经济和社会活动的基本要求，农业机械属于特种作业装备，要求机手严格按照操作流程和技术标准规范使用，农机监理部门在机手购置农机具后统一办理相关登记手续，对其驾驶操作技术进行培训并在考核合格后发放农机驾驶操作证，同时随时监督农机具的安全使用情况，以此确保农业生产安全，减少农户经济损失和人身伤亡。

其二，有助于培养新型职业农民。农业现代化必然离不开农业机械的规模化、精细化生产作业，这就需要更多懂技术、会维修保养农机具的专业人才。农机监理部门配合农机推广部门，结合本地农业生产作业需求，针对一些常用的和新型农业机械，通过定期举办各种技能培训活动，让农机户获得一技之长，可以帮助他们快速成长为新型职业农民，实现更好的发展[2]。

其三，有助于增进与群众的感情。农机安全监理作为农机管理服务必不可少的环节，监理人员在日常工作中与农机户们零距离接触，一方面作为农机安全生产作业的监督和管理者，及时提醒、纠正农机操作人员的不当行为，维护他们的生命健康。另一方面又是农机手的技术参谋，机手在使用农机进行生产作业时遇到相关技术性难题或作业困难都可以寻求监理人员的专业帮助，如协调农机具的调配、跨区作业手续办理和指导、农机具检修保养以及与其他管理部门之间的工作沟通、矛盾调解等，以此保证生产作业效率和质量，也让农机户更加信任监理部门，便于相关工作的开展。

农机安全监理工作绝不是单纯的安全检验，涉及诸多方面的工作也关系到农机户的切身利益，需要农机手与监理人员的共同努力，以便于合理正确地处理各种问题。就现阶段各地农机监理工作来看，主要存在如下问题。

2.1 农机手的法律及安全意识淡薄

农业机械的使用者主要以农民群众为主，由于他们自身的文化水平不高，对农机管理的相关法律法规不够了解和重视，同时缺乏农机安全操作和使用的正确认识，在生产作业过程中常发生多种安全事故。比如：无证驾驶拖拉机、联合收割机且非法载人上路，随意变道、停放、侵占公共道路等，极易引发交通事故。任意改装、加装农机具，增大机具负荷的同时影响其使用寿命，还容易发生各种严重故障并造成人身伤亡。

2.2 农业机械在操作过程中存在诸多隐患

农业机械是现代化农业生产的重要工具，由于使用环境恶劣且工作负荷大，因此对其机械性能和质量有着较高要求，这也直接关系到作业效率和机手的人身安全。随着国家进一步放宽农机购置补贴范围、加大购置补贴力度，各类农机装备生产制造企业层出不穷，农机产品类型和数量也越来越多，质量问题及设计缺陷也逐渐显现出来。农机监理人员受以往工作模式影响，多数时间以机具登记手续办理和操作技能培训、考核为工作重点，也较少关注农业机械本身的设计合理性和质量问题，导致农业机械在农业生产作业过程中出现安全事故。

农机操作安全隐患除了机械本身的设计和质量问题外，还与机手操作技术水平和作业环境有很大关系，不同地理地形条件下的农田面积大小、形状和分布情况等都存在差异，需要符合不同作业条件的农机和具有较丰富操作经验、较高技术的机手，这就要求农机监理部门必须加大对农机手的技能培训力度，让他们了解并熟练掌握各种地形条件下的农机操作作业技术[3]。但是大多数农机监理部门在统一的操作技术培训中都存在单一性和形式化，培训内容过于简单，并且对实际的农机生产作业缺乏连续且有效的监管，所以造成农机操作过程中的安全隐患较多。

2.3 农机监理工作人员的业务素质普遍较低

就现有情况来看，我国农机监理队伍存在如下现实问题：一是人才队伍结构不合理，表现为老一代监理人员较多，实践经验丰富但文化水平偏低，学习接收新知识的能力较弱。青壮年监理人员较少，虽然文化水平相对较高，但缺乏实际工作经验，难以尽快胜任监理工作，不能高效、合理地处理各种突发性情况。二是监理人员的专业知识陈旧。随着农机制造业尤其是智能制造的飞速发展，出现很多具有复合功能的新型农机，如稻麦油菜玉米联合收割机，还有很多智能化农机装备，如具备远程遥控作业的喷雾无人机、耕整施肥一体机、无人驾驶的拖拉机、收割机，以及各类先进的植保机械等，这些新型农机的出现要求农机监理人员及时学习更新知识内容，才能保证监理效果。但多数监理人员并不具备系统化学习这些专业知识的条件，对农机发展趋势不够关注，对新型农机功能和结构及其发动机原理、自动化控制技术、计算机网络技术、电子检测仪器等不够了解，甚至知之甚少，这就无法给予农机手有效培训和专业指导，同时使得农机安全监理质量低下。三是职业素养不高，一些农机监理人员存在思想作风问题，对待工作不严谨，缺少责任心。同时还有一些监理人员未彻底树立服务意识，工作拖拉、态度冷漠导致与广大农机手之间的矛盾增加。

2.4 农机监理工作孤立化缺乏合力

农机安全生产是保障农民切身利益和促进农业健康稳定发展的重要内容，农机安全监理的范围非常广，而农机监理部门人手有限，不能做到安全监管的有效覆盖，特别是对上牌机具如拖拉机交通违法、私自改装等难以有效监管和治理，同时对非牌证机械如微耕机、饲料脱粒粉碎机等家庭小型农机的安全管理未能有效落实。目前很多地方的农机监理部门存在监理力量薄弱，工作不到位等问题，其中一个重要原因就是缺乏与其他职能部门的有效沟通和工作协同，如乡镇农业技术服务站、乡镇农业主管单位，交警、路政等。一些农机监理部门总是集中有限人力对重点事项进行监管，经常忽视一些基层地区的农机安全管理和农机安全生产工作，难以达到整体管理效益。

加强农机安全监理有助于保证农业生产质量，降低农机生产事故，同时助农增收和推进新农村建设。农机监理部门是实施农机安全监理工作的主角，必须结合地区实际和监理工作性质，树立服务意识并全面考虑各方因素，笔者认为需要做好以下几方面。

3.1 加强农机安全生产法律法规宣传教育

降低农机生产事故的第一步就是要让农机手树立安全生产观念，让他们主动改变不当操作，加强生产过程中的自我安全防护。农机监理部门应将安全生产宣传教育工作作为重点，利用一切时间、空间，通过开展形式丰富的活动来扩大农机安全生产的宣传教育，比如在农村集贸市场、农家场院发放安全手册，播放各种安全生产的视频；
利用农闲时间举办关于农机安全作业和法律知识专题讲座，现场解答农机手的技术问题，并与之展开深入交流和探讨；
利用电视广播以及“两微一抖”等媒体渠道全方位加强对《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规的宣传教育；
针对农机合作社和农机大户组织专业学习教育，深入田间地头为作业中的农机手提供现场安全指导等。通过这些方式逐步提高广大农民群众尤其是农机手的法律意识和安全生产意识，构建良好的农机安全生产氛围。

3.2 加强农业机械管理和农机手考核培训

一是严格按照相关规定和程序，认真核验发动机和整机出厂编号、用户信息等，确保所有农机与所有者信息准确无误；
依法依规办理农机登记注册、转移、更正、注销等手续并将这些农机档案及时整理和归档，确保应上牌农机具全部上牌，所有机具登记在册。二是要加强农机性能与质量检验，使用专业检测设备，参照产品出厂参数，按照农业机械的检验技术标准对其发动机功率、转向、制动及操作性能和行驶安全等项目进行检测，发现问题及时处理，确保农机使用安全。三是加强农机手操作驾驶技术培训和考核。采用集中培训或专门指导的方式重点对农机新手进行基本操作、驾驶培训，包括详细讲解农机结构和各部分功能，明确告知其安全操作的步骤和注意事项，结合各种作业环境和安全事故案例讲解作业规程和安全防护知识[4]。最后对其驾驶操作技能进行统一考核，考核合格后发放驾驶操作证。

3.3 加强农机安全监理队伍建设和人员培训

为建立一支专业、高效、负责的农机监理队伍，必须加大人才引进和培养，加强内部管理。其一，面向社会及高等院校，公开招聘熟悉机械原理，了解农机产品，具有较强工作能力的优秀人才，以此充实农机监理人才队伍，优化队伍结构。其二，采取多样化的教育培训手段，提高现有监理人员的专业素质和职业素养。针对不同人员的学习能力和学习条件，采用集中培训、专家授课、老带新、进校进厂学习、交流探讨等多种形式提高其对新型农业机械和现代农机安全监理工作的认识。其三，建立健全上岗培训制度和技术考核制度，定期对在岗人员进行业务和技术能力的考核，及时发现不足并制定科学的学习、培训计划，对不能适应当前岗位工作的人员进行调岗。还要加强在职人员的职业道德教育，监理部门应常态化组织监理人员学习三农服务政策，十九大和二十大会议精神、服务型政府及党建等思想、政策、理论，促使监理人员秉公办事、热情服务、担当负责，实现高质量的农机安全监理服务。

3.4 加强多方合作搞好农机安全生产服务

其一，农机监理部门应彻底转变服务观念，改变以往行政命令式的管理方式，树立主动服务观念，监理人员要争做广大农机户的“服务员”。一方面严格按照法律法规和农机管理的规定，为农机户提供热情、优质的行政服务，另一方面尽快建立农机安全管理的长效机制，应将集中整治与日常管理有机结合，重点针对春耕和秋收等农机集中使用期，分派专人加强安全监管力度，监理人员应深入作业现场进行安全检查和技术指导。其二，加快完善监理队伍网络体系，为满足农机安全生产管理工作需要，监理部门应结合自身实际上报农机主管部门，在现有农机监理队伍基础上，进一步推进基层农机服务机构建设，发展并设立乡镇农机安全管理员，各乡村、镇至少配置1～2名专、兼职安全监理员，所有基层安全监理人员经统一培训和考核合格后上岗，以此缓解监理人手不足，提高服务时效[5]。其三，争取地方政府支持，加强与各乡镇、村组，农机合作社及农业技术服务中心等建立落实农机安全生产任务的责任制度，各单位组织自觉履行农业安全生产义务，加强安全自查积极配合农机监理部门的检查工作，构建农机安全生产大环境。其四，为保证监理到位，有效整治各种农机违规违法现象，农机监理部门还要积极配合交警、路政、安监、公安、农业综合执法大队等部门，通过定期或不定期开展联合执法检查等工作，重点查处无牌无照拖拉机、收割机的载人上路和非法改装运输作业违法行为，统计排查并强制报废达到报废标准的各类作业机械，加强农机跨区流动作业的安全服务和管理工作。

农机保有量的不断增加给农机安全监理工作带来了不小压力，如何正确处理好农机管理与安全生产、农机户监理人员之间的关系是农机监理部门的工作重点。鉴于当前农机监理工作中存在的诸多现实问题，监理部门需要采取针对性措施，同时在不断发展进步的农业技术、制造工艺及农业生产需求趋势下，未来的农机管理工作必然更加具有挑战性，监理部门需不断调整工作思路和战略，监理人员应与时俱进持续更新知识结构，从而实现从容应对。

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