工会组织参与家政服务业高质量发展的实践与思考

蒲汝玲

（甘肃省总工会干部学校 兰州市 730000）

近些年，随着人们对高品质生活的追求,同时受家庭小型化、人口老龄化、二孩生育政策放开等综合因素影响，家政服务逐渐成为社会刚需，并成为一种新型职业正被更多人认可与接纳，正如习近平总书记所说，家政服务业既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，是一个朝阳产业。

1.服务业成为我国扩大就业的重要渠道，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力

习总书记讲“就业是最大的民生”，是“六保”“六稳”之首，是社会和谐稳定的根本，百姓只有“乐业才能安居”，人民幸福生活才有坚实基础。近年来，家政服务业迅速发展，从业人员大量增加，已成为扩大就业的重要渠道。据2018年《中国家政服务业发展报告》显示，从业人员从2013年的1800万人增加到2016年的2542万人，占全社会就业总量的3.3%，占第三产业就业总量的7.5%，而且这个比重呈逐年快速上升趋势。2022年政府工作报告依然将“促进家政服务提质扩容”“优化城乡养老服务体系”作为“坚定实施扩大内需战略，增强内需对经济增长的拉动力”的重要内容。十四五规划同样提出“促进家政服务提升扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展”的发展蓝图，可见家政服务业对于吸纳就业、满足人民群众日益增长的生活服务需求、培育壮大经济发展新动能、推动乡村振兴起着不可忽视的作用。

工会组织作为党领导下的群众组织，应该牢固树立“四个”意识，体现政治性，在自己组织职能范围内，积极主动为党政分忧，参与促进就业行动，积极组织有意愿从事家政服务业的职工和农村女性，提升其劳动能力和就业能力。

2.作为党领导下的群团组织，工会组织参与家政服务高质量发展是为党政分忧的政治责任所在

近些年，党中央高度重视家政服务业的发展，早在2007年国务院就印发了《 关于加快发展服务业的若干意见》（ 国发〔 2007〕7号），指出要围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。从国家“十二五”发展规划提出“鼓励发展家庭服务业”到“十三五”发展规划进一步提出要“提高生活性服务业品质”，再到“十四五”发展规划要求“持续推动家政服务业提质扩容”“加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展”，这些阶段性安排部署都为家政服务业有步骤、高质量、规范化发展提供了行动纲领和重要依据。在此期间国务院办公厅印发《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》等多份重要文件，又建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度，特别是2013年习近平总书记视察济南和2018年在两会期间参加山东代表团审议时，作出要把家政服务业这个互利共赢的工作做实做好的重要指示之后，一系列与家政服务业相关的政策密集出台，为家政服务业规范化、品牌化、平台化发展创造了良好的社会环境。

2019年6月，国务院印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，提出了家政服务业提质扩容36条措施；
2020年，关于实施康养职业技能培训计划的通知；
国家发改委、商务部、教育部等15部门联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）；
2021年14部门联合印发《家政兴农行动计划（2021-2025年）》等一系列意见和计划，这些文件的出台为推进家政服务规范化标准化建设、促进家政服务从业人员技能提升、更好满足广大人民群众美好生活需求，提供了政策支持和制度保障。

工会组织作为党领导下的群团组织，党政有号召，工会有行动。工会开展参与家政培训提质扩容等工作，既是完成党中央、国务院交办的重要任务，也是扩大工会组织群众基础，促进工会发展的客观需要，做好这项工作对于推进工会组建，稳定职工队伍具有非常重要的意义。为贯彻落实2019年6月国务院印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，推动家政服务业高质量发展，全国总工会制定了《贯彻落实〈关于促进家政服务业提质扩容的意见〉的实施方案》及《关于2020年全总家政服务培训补助资金的使用说明》等有关文件，对参与家政服务业提质扩容提出工作要求、工作内容及资金支持等相关规定，2019年全国总工会还将家政服务培训纳入工会“技能培训促就业”行动重要内容。全国各级工会纷纷行动，在促进家政服务业提质扩容、提升困难职工技能和就业能力发挥了一定作用。

3.作为密切联系职工群众的群众组织，工会组织网络健全，覆盖面较大，有较好的群众基础

我国工会组织建立起“大三级”到“小三级”工会组织网络体系，做到横向到边、纵向到底，凡是有职工的地方，都会有工会组织的身影，特别是习近平总书记对工会工作提出“三个着力”重要指示，基层工会组织和“小三级”工会组织建设进一步加强。目前全国有基层工会组织280多万个，职工人数4亿多，会员近3亿，工会组织网络覆盖城市、厂矿、农村乡镇、各级各类国有集体单位及部分非公有制企业，这一庞大而覆盖面极广的组织体系是其他社会组织所不具备的，其在直接联系最广泛的职工群众，组织、教育职工群众方面具有最大优势。工会组织的组织优势可及时准确地寻找到家政服务工作的培训对象，可了解广大职工需求而有针对性地开展培训，通过工会组织向职工推介家政服务员，促进高效就业。

从现实来看，一方面，自2019年2月在国务院会议上，李克强总理要求“有条件的高校、职业院校开设家政服务专业”的要求开始，近几年招生情况并不理想，以至于有些高校、职业院校停办此专业或两年招生一次，究其原因，高考学生及家长受传统观念的影响，对于家政服务业社会认同较低，认为“保姆”“保洁”都是侍候人的，不体面，没前途，因而市场上高素质的家政从业者数量有限。另一方面，随着人们生活水平和生活需求的不断攀升，家政需求市场旺盛，特别是高素质家政服务者供不应求。在短期内这种供需矛盾还会存在，在一段时期内年龄偏大、学历较低的从业者依然是家政行业的从业主体，其中大部分多为进城务工农村妇女、城市下岗职工或部分企业困难职工，在这种情况下对这些家政从业人员进行岗前技能培训和“回炉”技能提升，便显得尤为重要和迫切，并以此来缓解供需的结构性矛盾或提供家政服务过程中质量不高而产生的矛盾纠纷。工会组织可利用自身密切联系职工的组织优势，特别是企业、社区（村）工会组织可寻找到有意愿从事家政行业的困难职工或家属、农村进城务工者等，对他们进行规范化、标准化和专业化的岗前培训和“回炉”培训，不断提升家政从业者的专业水平和专业素养，在一定程度上暂时缓解市场需求。

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）精神，促进甘肃省家政服务业提质扩容、实现高质量发展，2020年甘肃省省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》，对甘肃省家政服务业提质扩容提出了具体措施，其中对工会组织在岗前培训和“回炉”培训、保障家政从业者合法权益、评选表彰向家政从业人员倾斜等方面发挥工会作用提出要求。将全省各级工会每年培训2500人的目标任务纳入为职工群众办实事项目之中，并于2021年6月28日，甘肃省总工会与甘肃卫生职业学院合作举办了家政服务示范培训班，以此带动全省各级工会开展家政服务技能提升培训班。此次培训班的培训对象主要以从事家政服务培训机构师资或负责人、困难职工或家属、帮扶村需就业培训的女性为主，尽管培训班课程设置全面丰富，学员们也收获颇丰，但仍有值得思考改进之处。

（一）提高家政从业人员技能提升培训的针对性、实效性和持续性

1.培训班次分类细化，培训内容精细具体

以往的“阿姨”“保姆”已被“家庭服务员”所替代，其专业化程度越来越高，分工越来越细，从以往的烹饪保洁、看护婴幼儿、照护老人等传统服务项目，逐渐拓展为家教培训、居家养老、康复护理、家庭宠物、植物养护等人民群众日常生活的方方面面，

其工作内容也正从简单的洗衣做饭、打扫卫生、粗放式的看护孩子等传统家庭服务项目向专业化分工转变与拓展，雇主要求也越来越高，不仅要求有专业技能，更要有专业理论知识。就拿照顾婴幼儿来讲，不再是简单的看护孩子，照顾他们饮食起居，看护婴幼儿安全玩耍，还需要掌握婴幼儿健康饮食、婴幼儿心理学及教育学等专业知识。又如照护老人，除了照顾老人的衣食起居，还要懂得简单的按摩、康复及保健知识，并能通过与老人沟通对其心理慰藉。因此培训班班次设置要细化具体，根据不同服务内容设置不同的班次，如家务服务员、婴幼儿照护、老年人照护、残疾人照护、以及随着市场需求出现的家庭宠物照护及家庭财务管理等新型服务项目。在培训内容上应按照2020年8月印发的《家政服务员国家职业技能标准》中的职业基本要求、职业工作要求确定培训内容，同时在分析家政服务的市场需求，了解不同培训班次具体工作内容和目标基础上，明确各种类型家政服务的核心要点，增强培训内容的针对性、实效性和时代性。初次接触家政行业的上岗培训和回炉再提升培训的培训内容与方式应有所不同，侧重点不同。

2.注重从业人员的职业道德素养提升

家政服务业因其服务对象、服务环境及服务内容的特殊而具有自己的行业特点，从业者需进入雇主家庭，与其家庭成员共同生活，则双方建立相互尊重、高度信任的亲密关系就显得尤为重要。除了掌握娴熟的服务技能和相关的理论知识，更需要从业者拥有爱心、耐心与责任心，有较高的职业道德素养。现代家庭雇主不仅仅关注家政服务员的基本技能，如饭菜做得如何，照护孕产妇及婴幼儿是否专业等，且对从业人员的人文素养更是格外在意。家政人员随着工作时间与经验的积累，会出现或多或少的职业倦怠或职业懈怠，甚至会出现如网络报道的“黑心保姆”“虐待老人”的失德失范行为，甚至触及法律底线的行为也时有发生，这些都成为雇主们担忧的根源所在。在这样的担忧和焦虑的背景下，注重家政从业者的职业道德素养提升就显得尤为重要。职业道德是所有从业者在职业活动中应该遵循的行为准则，是从业者在特定劳动中的内心信念和价值追求，职业道德可使职业技能发挥更有效的作用，不断激励自己提升技能，提供更优质的服务。一个拥有爱岗敬业、主动服务职业精神的家政服务者必定会对自己的工作进行反思总结、认真学习、不断提升自己的服务技能和水平；
一个遵纪守法、诚实守信、崇尚公德、不涉家私的家政服务者必定受到雇主的欢迎与信赖。反之，如果一个毫无责任心，没有职业规则和职业追求的家政服务员，必定做事偷奸耍滑、敷衍了事，甚至会因没有职业信仰的约束而出现僭越道德与法律的行为，因此家政从业者职业道德的培养与提升与职业技能同等重要，两者应该统筹发展。良好职业道德的养成非一朝一夕所成，需贯穿整个职业生涯，在实践和学习中不断坚定自己的职业价值追求和职业信仰，在回炉培训中重视职业道德及职业品质的养成就不容小觑。

3.对培训家政学员进行追踪调研，以便改进教学培训实效性

“实践是检验真理的唯一标准”，家政服务员培训内容是否符合家政服务的实际，需要通过在具体工作中进行检验，以验其效。对前期参加过家政服务培训的学员进行跟踪调研，一方面可及时了解培训内容的实效性和针对性如何，以便调整改进培训内容和方式，促进培训效果；
另一方面，可通过家政服务员了解市场和雇主需求，与时俱进增加服务内容和服务技能，例如近些年增加的物品收纳、宠物照护、家庭管家等服务内容，都是随市场需求应运而生的。

4.理论实践并重，师资选择应该多元

家政服务属于技能型职业，操作性和动手性特点突出，理论知识对技能操作具有指导作用，但理论因其普遍的指导性，对于出现的特殊服务对象、特殊的环境和特殊的情况具有一定局限性，特别是家政服务的对象是人——一个具有思想和情感的特殊群体，因此家政培训的师资选择应该多元，既有专业理论知识扎实的职业院校教师、医院的医生与护士讲授法律、医学、教育等方面的初级理论知识，也应该有从事家政业多年、有丰富经验的家政服务员，传授实践性知识。

（二）推动家政服务从业者入会，以维护其合法权益，构建良好从业环境

1.分类建会入会，为家政服务员维权服务提供组织保障。工会组织应适应家政服务者用工关系复杂、就业灵活、流动性大等特点，分类建会入会。重点依托家政行业协会建立行业工会，引导督促行业工会与行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。加强社会团体、社会力量主办、管理相对规范的员工制家政服务机构组建工会，持续推进零散、流动性强的家政从业者加入工作或居住地的乡镇（街道）、村 （社区）工会或区域性行业性工会联合会、联合工会等多种入会路径。

2.提供普惠性服务，提升工会组织吸引力。按照服务先行的思路，深化服务内容，发挥工会组织优势，同时整合社会资源，为加入工会的家政服务员提供技能培训、困难帮扶、法律援助、互助保障、健康体检、文体活动等诸多服务。

3.为家政从业者搭建提升技能、展示风采的平台。工会组织应发扬组织互帮互学的优良传统，定期举办家政技能大赛，激励家政服务从业者以赛促学，展示职业风采，同时也有利于宣传家政行业形象，提升行业认可度。

（三）利用工会组织密切联系职工的优势，构建供需对接平台，提高就业质量和效率

1.优化家政业人力资源服务。主动与相关政府部门对接，利用公共就业服务体系，将困难职工、下岗待业职工信息纳入公共就业服务范围，随时参与政府部门举办的就业服务技能培训；

2.充分利用工会开展的各种活动优势。各级工会尤其是基层工会为履行职能每年都组织职工开展大量活动。工会可利用这一优势，比如利用“春送岗位”“就业服务月”等与规模化、品牌化的家政服务机构开展专项就业服务活动，促进家政从业者高质量就业，走标准化规范化的职业发展之路。

3.建立供需对接平台。一方面，利用工会组织网络健全，特别是“小三级”工会组织密切联系职工群众的优势，精准及时掌握困难职工、下岗失业职工或家属的基本生活情况和家庭情况，通过工会帮扶中心、职工服务大厅及网上工作平台开设就业专区专栏，免费发布供求信息，为有意愿从事家政服务业的职工提供便捷的培训平台，为他们再就业，增加家庭收入，改变生活困境提供培训机会。另一方面，通过工会帮扶中心和职工服务大厅等服务职工的阵地，发布参加培训家政服务员的基本信息、培训情况，为家政从业者和有家政服务需求的职工之间搭建供需平台，提高就业的效率和质量。

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