中国石油加强新时代廉洁文化建设的,意义和对策探究

邓 勇 李哲宇

习近平总书记鲜明指出，要发展积极健康的党内政治文化，推动营造风清气正的良好政治生态，并着重强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力[1-2]。廉洁文化作为积极健康党内政治文化的重要方面，对于推动营造风清气正的良好政治生态、推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。中国石油作为国资央企，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党进行伟大自我革命的重要依靠力量。进入新的历史时期，必须加强廉洁文化建设，支撑全面从严治党向纵深发展，引领保障基业长青世界一流企业建设，更好承担时代赋予的使命和责任。

廉洁文化是党风廉政建设和文化建设相融合的产物，具有深厚的历史渊源、丰富的实践经验和深邃的时代价值。进入新时代，廉洁文化建设以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，旨在实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

（一）新时代廉洁文化是党建设廉洁政治的精神形态

习近平总书记深刻指出，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位，这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。在中国共产党领导社会主义政治实践的伟大进程中，党无私无畏的政治品格塑造并引领了社会主义国家权力的运行逻辑和价值准则，廉洁成为社会主义政治的根本特征和应有之义。廉洁文化则是社会主义政治实践的必然产物，是以思想形式呈现出来的党性品质和政治追求，是我们党建设社会主义廉洁政治实践的精神升华。廉洁文化孕育生成于中国特色社会主义的政治土壤，内化于中国共产党的思想深处，塑造并决定着政治权力的运行轨迹与实践成效，更深刻反映了社会主义国家权力干净运行的根本属性。

（二）新时代廉洁文化是建设一流企业的必备 基础

习近平总书记深刻指出，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。中国石油组织开展对标世界一流管理提升行动、创建示范行动和价值创造行动，其目的就是为加快建设世界一流企业、保障国家能源安全贡献石油力量。惩治和预防腐败是企业治理的基础性工程，企业文化是企业管理的重要组成部分，廉洁文化贯通二者之间的内在联系，使其成为世界一流企业建设的必备基础。充分发挥廉洁文化的导向、凝聚、激励和规范作用，既培育形成秉公用权、廉洁从业的廉洁理念，又通过价值引导加强对商业贿赂、设租寻租等违反市场秩序和商业运行准则的行为约束，更打造依法合规、诚信经营的世界一流品牌，不断加固世界一流企业建设的坚实基础。

（三）新时代廉洁文化是管权治吏正心的载体

习近平总书记深刻指出，反腐败斗争关系民心这个最大的政治；
要从源头着手，完善管权治吏的体制机制；
要开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心。中国石油部署依法合规治企和强化管理，其主要目的之一就是推动权力在正确的轨道上高效运转，进而规范经营行为、提高发展质量。而腐败的实质在于权力的不当使用，表面上看是权力侧的问题，但往往因为人的因素导致权力失控。建设新时代廉洁文化，就是以人为导向的反腐败策略，其作用机理在于将人的内生行为与制度的客观约束相融互通，劝导权力主体建立拒腐防变的权力运行观和廉洁价值观，以德行内化规范权力之需、养成廉洁自觉，以“正心”实现管权治吏，抵制腐败动机和腐败行为的发生。

（四）新时代廉洁文化是党自我革命的思想形式

习近平总书记深刻指出，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。自我革命的价值层面在于通过持续塑造净化党内政治文化生态，提升党员干部的思想品质和精神境界，这就使得建设廉洁文化成为党自我革命的思想形式。中国石油党组深入推进人才强企工程，着力锻造“三强”干部队伍，干部队伍清正廉洁是必然要求和基本准则，更是推动自我革命的重要方面。面对“四大考验”和“四种风险”，从思想层面推动自我革命，使得清正廉洁的思想和价值观普遍化常态化，不断增强领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的政治自觉、思想自觉、行动自觉，便是廉洁文化建设的题中之义。

廉洁文化既是积极健康党内政治文化的重要方面，也是社会主义廉洁政治的重要形态，更是国资央企企业文化的重要内容。中国石油坚决贯彻习近平总书记和党中央关于加强新时代廉洁文化建设的重要指示要求，将廉洁文化作为建设新时代先进石油文化的重要组成部分，融入全面从严治党兴企方略，纳入文化引领战略举措，其重要意义主要体现在四个方面。

（一）巩固拓展全面从严治党阶段性成果，引领保障高质量发展全面推进

全面从严治党是党的自我革命的重要组成部分，推进党的自我革命首先要求全面从严治党。党的十八大以来，全面从严治党的政治引领和政治保障作用在中国石油得到充分彰显，特别是新一届党组将全面从严治党作为兴企方略，把管党治党融入公司治理，为奋进高质量发展提供了有力保证。全面从严治党既要猛药去疴、重典治乱，也要正心修身，涵养文化。加强廉洁文化建设是丰富发展党内政治文化和优秀企业文化的必然路径，有利于教育引导各级党组织和广大党员干部进一步强化全面从严治党永远在路上的政治自觉，从文化和价值观的层面正本清源、固本培元，支撑全面从严治党向纵深发展，引领保障中国石油更好发挥国民经济“稳定器”“压舱石”的作用。

（二）推动治理体系和治理能力现代化，助力基业长青世界一流企业建设

清正廉洁是中国共产党人的政治本色，也是党领导石油工业发展的重要政治原则。党的十八大以来，习近平总书记作出“两个支柱”“两个基础”“六个力量”“三个排头兵”“更好发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用”“发挥国有经济战略支撑作用”等一系列重要论述，为国资央企发展指明了方向、提供了遵循。中国石油新一届党组作出推进公司治理体系和治理能力现代化决策部署，将文化引领作为“四大战略举措”之一，将监督体系作为“六大体系”之一，廉洁文化是二者共通的重要内容，是管党治党和企业治理有机融合的重要纽带。加强廉洁文化建设，从思想入手推动廉洁自律的政治要求内化为行动自觉，使管党治党内嵌到公司治理之中，推进治理体系和治理能力现代化。

（三）持续加固一体推进“三不”基础工程，助力打赢反腐败斗争总体战攻坚战持久战

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略[3]。“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，打通三者内在联系，关键在文化。在一定意义上，文化传统中腐朽成分是滋生腐败现象的深层因素之一。通过廉洁文化的正向宣传引导，全面削弱和清除腐朽文化的传播、渗透和影响，实现以正压邪、激浊扬清。加强廉洁文化建设，是运用“全周期管理”方式提升腐败治理效能的重要手段，有利于更好地将不敢腐的震慑效能、不能腐的制度约束、不想腐的思想觉悟融于一体，推动各级党组织进一步强化系统施治、标本兼治，教育引导广大党员干部自觉抵制腐败、杜绝腐败，夯实党风廉政建设和反腐败工作实效，打赢打好总体战攻坚战持久战。

（四）丰富发展石油精神价值体系和时代内涵，促进文化优势转化为发展优势

党的十八大以来，习近平总书记对中国石油和中国石油相关工作作出多次重要指示批示，强调“石油精神是攻坚克难、夺取胜利的宝贵财富”“大力弘扬以‘苦干实干’‘三老四严’为核心的石油精神”“大庆精神、铁人精神已经成为中华民族伟大精神的重要组成部分”。加强廉洁文化建设，有利于不断丰富和发展石油精神的价值体系和时代内涵，使石油精神中蕴含的廉洁基因深深根植于中国石油高质量发展过程之中；
有助于持续培育风清气正的良好干事创业氛围，使秉公用权、廉洁从业成为广大干部职工自觉遵循的道德行为准则和职业操守；
有助于继承和发扬老一辈石油人红色底蕴和战斗情怀，持续提升中国石油队伍建设、品牌形象、企业实力，使文化优势转化为发展优势。

加强新时代廉洁文化建设的具体实践中，要进一步提高针对性、有效性，增强渗透力、感召力，就需要充分结合企业实际，持续深化规律性认识，把握和处理好几对关系。

（一）把握顶层设计和基层实践的关系，实现目标导向与结果导向相结合

新时代廉洁文化建设以顶层设计为纲，以基层实践为本，二者有机结合才能相融互促、推动廉洁文化建设深入开展。顶层设计应该突出目标导向，从思想、原则、方法、组织上明确和规范，增强针对性、有效性，为基层实践提供指引；
基层实践应突出结果导向，注重在阵地建设、岗位实践等方面研提举措，尊重基层首创精神，发挥基层主体作用，推动新时代廉洁文化落地生根。要及时总结经验，将基层实践中行之有效的做法上升到制度层面，促使新时代廉洁文化在中国石油更加立体丰满、生动鲜活。

（二）把握教育和监督的关系，实现教育引导和纪法约束相结合

作为不敢腐、不能腐、不想腐一体的基础性工程，廉洁文化建设是文化教育与惩治震慑的有机统一，是教育引导和纪法约束的紧密结合，在推动过程中必须把握好教育和监督的关系。在教育方面，应该更加关注腐败行为背后的深层次文化、意识和心理因素，加强思想教育、纪法教育、形势教育，从理想信念层面“补钙”，从纪法能力层面“壮骨”，增强拒腐防变的自觉、秉公用权的能力。在监督方面，应该精准有效用好“四种形态”，着眼标本兼治，贯通规纪法，连接不敢腐、不能腐、不想腐，进一步体现惩前毖后、治病救人的政策策略，推动反腐败防线不断前移。

（三）把握宣传和警示的关系，实现建高立标和筑牢防线相结合

新时代廉洁文化以正面宣传引领为主，通过强化理论武装、坚定信仰信念、发展积极健康的政治文化，打出一系列正能量的“组合拳”。在发挥正面典型示范引领作用的同时，也要注重正反两方面有机结合，通过反面案例开展警示教育，起到扶正祛邪的作用。近年来，中国石油连年编制《党员领导干部违纪违法典型案例警示录》，拍摄警示教育片《利剑啸歌》等，开展警示教育大会，形成了强大的震慑效应。要继续坚持正反结合、两手并用，一手整合廉洁自律正面典型的资源力量，创新宣传教育的内容和形式，发挥先进引领示范作用；
一手加大警示教育力度，深刻剖析违纪违法的后果及危害，用身边事教育身边人，使警示教育真正触及灵魂。

（四）把握关键少数和绝大多数的关系，实现以上率下与全面覆盖相结合

惩治腐败“要坚持无禁区、零容忍、全覆盖”，党内监督体系要全面覆盖、权威高效，这就决定了廉洁文化建设必须全覆盖全员化。在腐败治理中，加强对“关键少数”的监督，针对性惩治腐败行为，在实践中起到以点带面的良好效果。廉洁文化要融入企业文化，同样要通过“关键少数”率先垂范，引领“绝大多数”共同实践，从而形成公司范围内的价值认同。在具体实践中，要推动党员干部以上率下、做好表率，带动职工群众务实跟进，不断延展廉洁文化的浸润空间。要丰富廉洁文化产品供给，努力满足不同受众的差异化需求，进一步增强传播力、渗透力和感染力。

（一）坚持“教育倡廉”，筑牢清正廉洁“压舱石”

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重大政治任务，教育引导党员干部对标对表校准偏差，转化为抵制、杜绝、远离腐败的思维惯性和行为习惯。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部终身课题常抓不懈，引导党员干部始终牢记党的性质宗旨，正确对待手中权力，永葆共产党人的高尚品格和廉洁操守。统筹推进“四史”和新中国石油工业发展史宣传教育，推动党史学习教育常态化制度化，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。

（二）坚持“制度保廉”，构筑敬法畏纪“防洪堤”

健全警示教育制度，统筹警示教育大会、任职廉洁从业教育、处分决定宣布送达、摄制警示教育片、编发警示录和忏悔录等教育形式，用身边事教育身边人，推动“不想腐”的思想防线持续前移。健全领导干部学纪学法制度，注重以上率下，带动广大党员干部经常性开展集中学习和个人自学，形成尊崇党章、敬畏法律、遵纪守法的良好习惯。将实践中务实有效的廉洁要求纳入制度建设、流程设计之中，充分发挥制度的教化、指引、规范和约束作用，推动制度优势转化为治理效能。

（三）坚持“典型引廉”，炼制勤廉从业“催化剂”

传承和弘扬中国共产党精神谱系，大力宣传革命先辈的廉洁事迹和崇高品格，深入挖掘石油战线的红色基因和优良传统，学习和传承老一辈石油人廉洁风范。发挥石油英模精神引领、典型示范作用，深入挖掘艰苦朴素、廉洁从业、公而忘私、不计较个人得失、不贪图享受等崇高品质，宣讲他们的创业历程、奉献精神和廉洁故事，引导党员干部从石油优良传统作风中坚守风清气正的不变追求。

（四）坚持“案例醒廉”，敲响廉洁从业“长鸣钟”

深化以案为鉴，加大重点案件通报曝光力度，深刻剖析违纪违法典型案例，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，把纪法要求转化为崇廉拒腐的内在自觉。按有关规定组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审，放大震慑效应。

（五）坚持“媒体展廉”，搭建理念传播“展示台”

把廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作，统筹内部媒体等资源，积极传播廉洁理念，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。加强廉洁文化网络内容建设，用好“铁人先锋”“中油e学”等网络学习平台，开设廉洁文化专题，提升廉洁文化的吸引力、感染力。鼓励干部员工创作具有石油特色的廉洁文艺作品，广泛征集、评比和展播廉洁主题图文、短视频、微电影等作品，积极开展线上廉洁知识答题等文化活动。采取多种措施，搭建多种形式廉洁文化展示传播平台，营造廉洁风气。

（六）坚持“家风助廉”，打造干部廉洁“加油站”

把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，各级领导干部要做家风建设的表率，把廉洁修身、廉洁齐家落到实处，做到自身廉洁从业、家人守廉助廉。建立领导干部家风建设监督机制，将家风建设情况纳入民主生活会、组织生活会、述责述廉等内容。严格执行个人有关事项报告和规范配偶、子女及其配偶经商办企业行为等规定，督促领导干部自觉把制度的严约束转化为家教的严要求。

（七）坚持“监督护廉”，树立政治清明“风向标”

深化运用监督执纪“四种形态”[4]特别是第一种形态，健全完善任职谈话、日常谈话等机制，经常敲响思想警钟，抓早抓小、防微杜渐。对涉及“一把手”的问题线索严查快办、优先处置，零容忍惩治违纪违法行为，坚决维护纪法权威。加强干部全方位监督管理，把思想管理和行为管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，真管真严、敢管敢严、长管长严，促进干部健康成长，激励干部担当 作为。

（八）坚持“阵地固廉”，建设继承发展“新地标”

在现有文化设施和教育场所中加入廉洁文化元素，丰富廉洁文化陈列，推动廉洁文化有形化。统筹区域廉洁文化教育基地建设，支持企业因企因地制宜建设廉洁文化教育基地，鼓励企业加强与驻地纪委监委合作，让石油特色廉洁文化深入干部员工、走向社会公众。依托石油文化和教育基地上网工程，推动廉洁文化资源数字化，建设廉洁文化数字展馆、数字化警示教育基地，更好发挥教化功能。

加强新时代廉洁文化建设，是党的自我革命必须长期抓好的重大政治任务，也是一项长期、系统的工程。中国石油是党的中国石油、国家的中国石油、人民的中国石油，建设具有新时代中国石油特色的廉洁文化，引导广大党员干部牢记党的性质宗旨，坚守兴油报国的初心使命，实现新时代廉洁文化在中国石油全面覆盖、落地生根，必将推动全面从严治党引领保障作用充分发挥，推动政治优势、文化优势、制度优势转化为竞争优势、发展优势和治理优势，为保障国家能源安全、建设基业长青世界一流企业筑牢基础、贡献力量。

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