技术经济工作在工程建设造价中的应用探究

林文健

（广东粤电湛江生物质发电有限公司，广东 湛江 524300）

投资控制与质量控制、进度控制并列为工程建设控制的三大目标，技术经济工作的主要任务就是为了控制整个工程项目总造价，确保总费用在可控范围内，最大限度体现工程项目价值。工程建设各方的共性职能都是围绕着目标，以求得发展和效益最大化的有效途径，其中技术经济工作就是在确保质量、进度及安全的前提下，按预定时间保证项目交付使用。如在建设过程中，一旦出现施工质量或安全问题，将直接导致施工成本的增加，因此可行性研究和设计阶段是技术经济工作的核心，现场施工则是技术经济工作的重点。

投资估算主要通过对拟建工程建设的规模、施工方案、安全及环保等方面，对拟建项目所需的总投资及其费用构成进行计算。以某发电厂光伏发电项目（二期）为例，该项目可行性研究报告编制单位为河北冀电电力工程设计咨询有限公司。该报告所包含的内容有概述、项目报告编制依据、太阳能资源及环境分析、太阳能光伏发电原理与系统应用、项目场址条件分析、电网接入分析、光伏电站主要器件选型与布置、光伏电站电气与通信设计、光伏系统发电评估与能效分析、消防与暖通、环境与水土保持、设计概算和经济性分析、工程施工及进度计划、劳动安全与卫生、光伏电站管理运营方案、社会稳定风险评估、项目可行性分析结论与建议、光伏电场工程建设项目招标、附录等共二十项内容，涵盖了整个项目的方方面面。

1.1 项目决策阶段影响工程造价的主要因素

某发电厂光伏发电项目（二期）的可行性研究报告中，确定其总装机容量为2.7456MW，项目选址位于该发电厂厂内，利用厂内二期燃料棚建筑物屋顶面积约2.3万平方米建设光伏发电系统，设计安装总数量为10560 块，装机容量为2745.6kWp（见图1）。项 目属自发自用，所发电量接入厂用电系统内，并在报告中对工程项目技术经济产生重大影响的施工方案、太阳能电池组件、并网逆变器、变压器、消防水炮等主要设备的选型及数量从技术特点、造价、运行成本等方面进行对比。

图1 装机容量对比

1.2 技术经济工作在投资估算阶段的应用

某发电厂光伏发电项目（二期）采用了指标估算法，首先把项目内容划分为施工辅助工程、设备及安装工程、建筑工程共三大类，然后根据各个具体的投资估算指标，进行各单位工程的估算，并汇总编制成工程费用，按相关要求得出工程建设其他费用、基本预备费，最终得出了工程静态投资为2855.30万元（见图2），再加上流动资金8.24 万元，得出工程总投资为2863.53 万元。成为控制整个项目投资费用的基准点，为项目投资决策提供了可靠的依据，奠定了项目成功实施的关键性基础。

图2 工程静态投资状况

设计概算一经批准，一般不得调整，作为控制投资的最高限额，且是编制固定资产投资计划、确定和控制投资、控制施工图设计和施工图预算、衡量设计方案技术经济合理性和选址最佳设计方案、编制招标文件中最高限价、考核投资效果等方面的依据。

2.1 设计阶段影响工程造价的主要因素

某发电厂光伏发电项目（二期）的初步设计报告及施工图设计的编制单位均为中南勘测设计研究院有限公司，该单位依据相关规范、《建筑工程设计文件编制深度规定》、项目的《可行性研究报告》《房屋结构可靠性鉴定报告》和任务委托书完成了光伏发电系统设计、料棚钢结构设计、料棚自动消防水炮设计等三大部分的工艺设计、建筑设计、材料及设备选用，在该项目中材料及设备占了工程总投资的近70%，故合理选择施工材料及设备，不但直接影响到工程质量、使用寿命、耐火抗震防台性能等，还对施工安装费用有着很大影响。

2.2 技术经济工作在设计概算阶段的应用

在设计概算阶段，为了有效降低工程造价，必须善于将技术和经济相结合，通过对施工图的优化设计来控制成本，造价人员应在施工图的前期设计阶段提前介入，设计单位在设计过程中应尽量在设备选型、施工工艺中使用成熟的方案，避免频繁设计变更导致工程造价不断攀升。在某发电厂光伏发电项目（二期）中，通过正确核算工程概算，合理设置最高投标限价为1037 万元，有效控制了工程施工总承包的中标金额，同时也正是因为运用了成熟的设计方案，在施工过程中仅出现了两项设计联系单，从而控制工程施工总承包的费用。

施工图预算是以项目施工图为依据，在工程施工前对工程项目的工程造价进行预测和计算，充分反映了投资总额，最贴近实际情况。

3.1 施工阶段影响工程造价的主要因素

施工阶段是影响工程造价的主要阶段，施工单位习惯于通过低价中标，并与建设单位签订合同后，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段来保证其利润。为有效控制工程施工总承包的费用，某发电厂光伏发电项目（二期）在招标文件已对合同变更作了明确约定，除设计变更外，承包费用在合同约定的范围为固定不变价格。结算时，除发包人及不可预见因素引起的工程变更及经发包人书面同意的新增工程、设计变更外，其余不作调整。本项目工程只对发包人外委工程或本工程设计变更累计超过合同价+5%以外部分进行调整，+5%以内（含+5%）的不予调整。

3.2 技术经济工作在施工图预算阶段的应用

为合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，某发电厂光伏发电项目（二期）委托了广东国建工程项目管理有限公司作为造价咨询单位，负责该项目的全过程造价咨询服务，解决涉及工程造价的相关问题，直到完成本工程的最终竣工结算工作为止。在工程建设过程中，对施工单位在施工过程中的各种签证，由监理、业主和施工单位共同到现场进行核实，对属于合同价内的或属于施工单位合同风险范围内的工程量注明，在施工过程中进行控制。在施工阶段，造价咨询单位与建设单位通过对工程施工合同内外项目审核其委托程序是否合规，工程量、价是否准确，工程施工合同审核设计变更程序的合规性及变更工程量、价是否准确，通过审查，核查新增工程量的计算是否准确；
核实工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程设计变更情况；
核实发包方外委项目是否为合同外项目，审核其发生的工程量及费用的准确性；
施工图预算价格调整情况与实施情况是否相符。规范现场签证及竣工结算资料、招投标资料及各类合同的管理，使项目的竣工结算工作真实、完整。审查工程合同、技术协议的合规性；
协助有关合同的谈判等工作，最终仅通过两项设计变更，且未达到合同约定的变更要求，故有效控制了工程施工总承包的费用。

工程竣工结算是指工程项目完工且竣工验收合格后，建设单位与施工单位就合同约定对所完成的工程项目进行的工程款计算、调整和确认，对所完成的工程建设进行全面的工程结算。关于技术经济工作在竣工结算阶段的应用，结合案例做如下分析。某发电厂光伏发电项目（二期）竣工结算时，对施工单位报送的结算资料，先由监理工程师及工程管理部门对各类工程变更、现场签证、工程联系单、施工记录进行审核后，再交生产经营部，生产经营部联合造价咨询机构进行计价审核，通过以上手续，严格把守结算的审核关。项目竣工结算总投资2256.66 万元（见图3），结算总投资相比初设概算静态总投资2817.46 万元，节约560.80 万元。最终取得了良好的成效，成功实现了项目初期提出的目标，使光伏发电项目（二期）提前22 天建成投产。

图3 竣工结算总投资状况

在工程建设实施过程中，寻求成本最低的计划方案，是技术经济工作的重要内容。工程成本由直接费用和间接费用组成，如将整个项目细细分解，划分为相关的技术经济参数测算价格的基本构造单元，这样就可以计算出每一个子项的费用情况，划分的层次越多，基本子项就越细，计算出的工程造价就越精准，就越有利于控制项目投资。同时，由于每一个工程建设都有着周期长、风险大、投资回报低等特点，因此，在进度控制、质量控制、投资控制方面，应充分考虑工程建设的实际情况，在控制成本的前提下使项目的建设周期和质量之间取得一个最佳的平衡点，最大限度地发挥技术经济的效用。

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