发展县乡公路,助推农村经济发展

□ 文| 应宏光

公共物品特性

县乡公路是公益性较强的公共基础设施，原则上对县乡公路是不能进行收费的，属政府公共服务的范畴。县乡公路的受益范围主要是县城、乡镇范围内的居民，为他们提供生产和生活服务，所以县乡公路又属于地方性的公共物品，因此县乡公路是具有全国性公共物品特性的地方性公共物品。

公路运输的重要组成部分

县乡公路是除国省干线公路以外地方公路运输的“主力军”，同时也是衔接高等级公路和其他运输形式必不可少的条件。县乡公路运输既是农村商品、产品流通过程的起始运输，又是国省干线公路完成农村地区输入的终点运输，它在完成自身运输功能的基础上，还起着重要的纽带作用。

中央和地方政府的主体投资性

县乡公路不像高等级公路和高速公路那样从投资者那里吸取资金，建成通车后通过设站收费来收回投资。县乡公路作为农村的公共物品，提供的公共服务，不可能通过征收道路通行费来收回投资。这就要求中央和地方政府投入财政资金，确保县乡公路基础设施的建设实施。

修建方式灵活、规模大、范围广

县乡公路处在地域辽阔的农村地区，能使乡（镇）、村及其企业直接受益，易于筹集资金和劳务，修建方式灵活、规模大、范围广。随着建设社会主义新农村宏伟蓝图的提出，修建县乡公路、改善农村的出行条件，成为新农村建设中的基础性工程。

县乡公路建设是社会主义新农村建设的重要保障，是构建和谐社会的具体体现。主要表现在以下几个方面：

1.推动农村现代化。县乡公路建设加强了各区域间的交流与合作，为农村现代化注入了活力。（1）发展了相关产业。各县、乡、镇以县乡公路开通为契机，结合社会主义新农村建设，指导农民因地制宜地发展相关产业。（2）改善了农民生活质量。农村路网的拓展极大地降低了农民生产和建设的成本，提高了农民出行和生活的质量。（3）培养了新型农民。因为交通的改善，农民接收的信息大量增加，眼界更加开阔，有文化、懂技术、会经营的新型农民正在不断涌现，科技致富成为广大农民的新追求。

2.推进农村城市化进程。县乡公路能够帮助农民群众走出封闭，接受现代文明，提高综合素质，树立文明科学的生活方式；
可以间接改善农村教育水平，改善农民的文化知识结构；
可以方便患病的农民到城市里条件更好的医院就医，有效提高患病农民的就医率，挽救患病农民的生命，提高农民的健康水平。县乡公路修通后，为广大农民群众安全、便捷出行提供了基础条件，实现了农民群众“早进城、晚回家”的出行要求。

3.降低农村企业的运输成本。随着生活水平的提高，城里人越来越注重饮食和养生，人们对绿色食品的需求越来越大，而农村地区对发展绿色食品有着得天独厚的优势，吸引和发展了众多农产品类企业。县乡公路网的建设和完善，极大改善了农村地区的交通运输状况，可以降低企业的运输成本。

4.优化投资环境和发展环境。农村交通条件的改善，使农村原有的资源优势显现出来，改善了农村招商引资条件，外来客商纷纷前来投资办厂，县乡公路的修建为农村富余劳动力增加了新就业渠道。公路通了，直接带动了当地的经济发展，农民增收。

要实现农村交通建设快速发展，并将它列为基础设施建设重中之重，为全面建设小康社会，同时为进入小康社会服务，建好县乡公路尤为重要，当前亟待解决的主要问题有以下几个方面：

提高认识，加快县乡公路的发展步伐

县乡公路是发展农村经济的重要基础设施，是开拓农村市场，加强城乡交流，发展乡(镇)企业，促进农村资源优势向经济优势的转化，调整农业生产布局结构，事关国家经济发展大局，增加农民收入的大局。

切实加强县乡公路的建管养工作

县乡公路的养护和管理要采取专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节养护相结合，重点养护与分级养护相结合，并完善各种形式的养护责任制，各方协作，密切配合，提高公路养护质量。

理顺组织关系，加强队伍建设，完成各项制度，提高服务质量

近几年，公路建设规模大、投资多，网络结构复杂，公路多了需要有专门的机构和人员去管护才能延长公路使用寿命率。今后，公路建设管理任务十分艰巨，建议在各乡(镇)设置专门的交通行政管理机构或专职管理人员，上级交通主管部门在有关法律法规范围内适当下放公路交通、道路运输管理权限，有利于充分调动乡村大办交通的积极性、主动性和创造性。交通行政主管部门要开展全方位、多层次的技术培训，不断提高县乡公路建设、养护管理水平，为抓好县乡公路建设服务，确保县乡公路发展目标的全面实现。

加快县乡公路建设是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，是有效改善交通基础设施条件，促进农民增收，加快经济社会发展的现实需要和必须选择。因此，科学规划、合理建设，切实加大对县乡公路建设的投入，是改善农村贫穷落后的面貌，促使社会主义新农村建设取得新的成就的必要条件。

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