浅议当前村级财务管理工作存在的问题与对策

□ 文| 续衍祥

农村财务问题涉及千万农民的经济利益，直接影响到党群、干群关系，直接关系到和谐社会的建设。近年来，各地各部门制定出台了一系列制度，为搞好农村财务发挥了积极的作用，但是，目前农村财务问题还比较多，在当前构建和谐社会的进程中，维护好人民群众的切身利益，显得尤为重要。

当前，农村财务管理工作经过近些年的努力，虽然取得了一定的成绩与进步，但依然存在如下问题：

（1）落后的思想观念。从目前了解的情况看，村级相关部门和相关人员，并没有真正意思到村级财务管理工作的重要性和必要性，甚至认为财务管理工作非常简单，就是账目不混乱，清楚就好。在这种错误思想的影响下，村级财务管理工作有许多尚待规范之处。（2）支出手续不完善。近年来，各地持续推行“村财镇管”制度，但在实施过程中，部分村委会报帐员不能很好地坚持原则，对票据审核把关不严。主要表现为：个别存在不少“三无”原始凭证；
付款对象不清晰。有些费用如误工资、退耕补助、力资费支出时，领款人没有写清详细地址，还有用按指印的方式代替单据上签字盖章；
三联式收据入账普遍。大多数村级开支没有正式发票，多以三联式收据入账。（3）财务制度不够健全。从当前情况来看，很多村没有完善的财务管理制度。在很多村的会计、文书与出纳都是一人担任，账钱同管，缺乏有效的内部监督机制。一旦发生人员变动，甚至没有进行严格的账目交接手续办理，导致账目混乱不明。因此，进一步建立健全财务制度，就相关细节做出严格规定尤为重要，刻不容缓。（4）财会人员队伍不稳定。近年来，部分村委会报账员变更频率较快，财会人员队伍极不稳定，村级财会人员离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村级财会人员离岗不办移交，导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果：一是影响会计核算连续运作；
二是造成资金断流，资产管理混乱；
三是账面数字反映债务不实；
四是经济责任不明。

针对村级财务管理存在的问题及成因，除改革传统的村级财务管理外，还要采取标本兼治、以防为主的对策。

1.树立先进的财务管理理念。理念是先知，也是行动的先导。要想真正做好村级的财务管理工作，一定要充分意识到做好这项工作的重要性和必要性，进而不断加强财务各种操作性强的、效果好的措施去进一步开展财务管理工作。

2.进一步完善村财乡（镇）管理的各项制度。搞好村级财务的民主管理，加快完善村财乡（镇）管理的各项制度，在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下，各村财务实行“统一制度、集中审核、乡镇领导复核、集中记账”。同时，乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作，建立健全的民主理财小组和财务监督小组，真正发挥民主管理职能，增加财务管理的透明程度。

3.尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上，逐步推行年度民主评议和村干部述职述廉制度，村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报，村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议，乡（镇）政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时，乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

4.加快会计用人制度改革，提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低，直接影响到管理水平。

因此，一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考，择优录取，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。二是乡镇农经站应当主动承担培训农村会计的职责。要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，使广大农村会计学法、懂法、守法。

5.加强法制宣传和审核监督，确保农村财务规范化管理。组织村两委班子认真学习新会计法等法律法规，使其明白要对村内部的会计行为承担主要责任，从而使村领导与会计人员的工作目标保持一致，缓解以往存在的矛盾，以利会计监督职能的发挥。同时，市农经站要加大审计力度，确保每年在农村财务普审的基础上，积极开展专项审计和干部离任审计从根本上解决农村财务管理中存在的问题，市农经站还要加强与有关单位的横向联系，使执纪执法部门成为村级财务工作管理的强劲后盾。

综上所述，我们不难看出，村级财务管理工作的确是存在一些问题迫切需要加以解决。为此相关部门和人员一定要在先进财务管理理念的引导下，立足当地实际条件，有针对性地开展财务管理工作，真正发挥其应有的积极效用。

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