青年人才与友好型城区建设的问题与路径研究

宋金慧

摘要：发展青年友好型城区建设是落实习近平总书记关于青年工作重要思想的政治任务，可以提高青年在城区建设的地位，使其成为综合城区建设的主力军。本文从青年人才与城区建设的现状和问题入手，分析现阶段存在的就业创业困难、生活配套不健全以及人才流失问题，提出解决策略，为青年友好型城区建设提出临沂方案，践行临沂经验。

关键词：青年友好城区；
青年；
就业

一、研究背景和问题的提出

青年因城区而聚，城区因青年而兴。在党的二十大报告中，习近平总书记殷切寄语青年：“当代青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。” 青年是国家经济、社会发展的中流砥柱，是实现发展质量变革、动力变革、效率变革的关键因素。青年参与基层社会治理，盘活基层管理，激发内生动力，实现城区建设的自我“造血”，拥有了施展才华、干事创业的广阔舞台。

山东省临沂市根据《关于山东省青年发展友好型城市建设工作的指导意见》，结合临沂实际进行探索与创新，充分发挥不同县级区的能动性和创新性，在本县区内探索进行相应的青年友好型城区建设。临沂拥有着悠久的建城史，在虞夏时，禹划九州，临沂划为徐州；
商朝时期，这块土地上存在过郯国、莒国、费国诸方国；
春秋时期作为鲁国东南屏障；
战国时期，临沂域内诸国先后为齐、楚所兼并；
秦朝统一后，实行郡县制，分属琅琊郡和郯郡；
西汉到清朝，临沂地域不断分合。对于城市治理，临沂市有着悠久的文化底蕴。

关于青年友好型城区建设的研究在国内尚处于初始阶段，主要是从政策支持、发展路径以及个案研究入手，对青年友好城区建设的发展路径进行思考与探索。朱峰从政策创新支持方面入手，指出青年友好型城市是青年与城市的良性互动，“新一线城市” 要在住房、户籍、就业、创业、政务等方面做出有利于青年发展的政策支持。[1]单耀军和王贺从建设路径入手，指出青年友好型城市兴起的现实意义和实践逻辑以及后续推进的发展方向，要获得多方力量的支持、政策的保障以及项目的实施和检测。[2]胡小武则是从城市建设的发力点入手，指出从城市产业结构、就业机会、社交活动、住房保障以及城市教育资源等入手进行发力，留住青年，激发青年内生动力。[3]共青团海盐县委则是实施“储鹰计划”，通过“共青团+学校+学子” 的三级互动网络，凝聚青年学子的情感联络，强化“储鹰计划” 的认可度，发挥好大学生暑期社会实践活动，留住人才、培养人才、锻炼人才。[4]李雯靓和李淼从山东省省级层面入手，指出城市建设工作的难点在于青年需求、政府职能部门转变以及不同城市竞争力和青年群体结构的差异，对此提出以省政府为主导，各市级部门共同发力和倾听青年心声，建立多元评级体系的实践路径。[5]王书芬以海门市为例，从城市建设必要性和基础入手，探索出青年和人才友好型城市要营造创业氛围、完善资源支持体系和调动建设热情的路径。[6]

以上这些研究对于临沂市开展青年友好型城区建设提供了路径借鉴，但具体的建设渠道还需进一步探索，本文基于临沂市河东区实地调研以及临沂市青年人才的实际情况需求提出自身的路径探索。

二、青年人才与城区建设问题分析

“当代青年建功立业的舞台空前广阔、梦想成真的前景空前光明，希望大家在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。”习近平总书记在北京大学师生座谈会上对青年进行了殷切鼓励。笔者通过“青鸟计划” 大学生返家乡活动参与了共青团临沂市河东区委组织的以“人才引进和青年发展” 为主题的活动，并通过参与观察、深度访谈和问卷调查的方式了解临沂市发展青年友好城区建设的必要性和迫切性。

本次调查对象主要是19周岁到35周岁的河东籍青年人群，学历水平处于大专及以上，所从事的职业涉及政府、企业、专职人员、服务人员、农林牧渔以及创业等方面，涵盖领域多面，涉及社会的各个层面。问卷调查采取线上线下相结合的方式，线上使用问卷星，发放至公众号、朋友圈以及微信群中进行填写，线下选择河东大型商超、广场的附近进行走访调查。收集到线上数据183份，线下数据55份，运用填写逻辑推理以及个人填写频次分析，筛选出线上有效数据150份、线下有效数据50份。通过调查分析，发现青年人所关注的问题主要表现在以下三个方面。

（一）青年就业创业困难

受疫情影响，国内就业形势遇到很大困难，临沂市人民政府在2020年初出台了《临沂市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见》，[7]虽然在很大程度上保证了就业形势的稳定，但青年就业尤其是大学生创业，面临着巨大的压力。从表 1可以看出，目前主要存在部分創新创业政策落实不到位并且缺乏灵活度、招揽留住人才难、企业融资渠道少、政府对小微企业支持力度不够以及缺乏平台推动本地供需对接的问题，这样间接地导致青年人才留不住的局面，使得原有社会治理僵化，城市内生动力不足。近年来，临沂市虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。

（二）生活配套不完善

越来越多的青年人从主干家庭走向核心家庭的行列，对于住房需求变得更加迫切，大部分人迫于房价过高仍旧居住在父母或亲戚朋友家中，已经购买自己房产的仅占五分之一。随着人才的引进和进城务工的浪潮到来，越来越多的人群涌入城市，这也对城市的基本生活建设提出要求。人们不仅仅满足于吃穿住行，对于居住区域的配套服务提出更高的要求。

（三）人才流失

在近几年的山东人口流失统计表中可以看出，临沂、菏泽是全省人口流出最严重的地级市，山东人口流出地主要是北京、江苏、上海和天津。临沂人口流出的原因，主要是高薪企业较少、城区面貌落后等方面（详见图1）。地方政府对企业的扶持重点是把省外成功的企业引进来，而忽视了对本土企业的支持，这种做法虽然能在短时间提高经济体量，快速优化经济结构，但是这些引进企业的运营中心不在山东，导致对山东的归属感不强，并且大多数企业只把山东作为生产基地，因此缺乏研发团队，很难吸引研发人才和高端人才，公司一旦进入瓶颈期和衰退期，面临裁员风险的主要是可替代性强的生产部门员工，不利于临沂经济的发展，也不利于高端技术人才留在临沂。

三、青年友好型城区建设路径分析

（一）思想引领

要强化青年思想引领，坚定不移听党话、跟党走，怀抱理想又脚踏实地，依托丰富红色教育载体，讲好红色沂蒙故事，创作一批红色文艺作品，发挥好沂蒙精神对青年的感召凝聚作用，依托“青年讲师团”，深入青年群体开展立体化、互动式、分互式红色主题宣讲，增强青年对沂蒙精神的认同感和对临沂的归属感。依托沂蒙党性教育基地，面向青年群体打造一批情景式演出、体验式教学、沉浸式表演等实践课程，增强红色教育的感染力。广泛开展红色诗文推广、红色经典诵读、红色歌曲传唱、红色经典观影等系列活动，让青年在潜移默化中汲取成长发展的养分和力量，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，组织时代楷模、道德模范、劳动模范、最美人物、青年五四奖章获得者等先进典型走近青年、带动青年，增强广大青年对传承践行沂蒙精神的行动自觉，让青春在建设品质临沂的实践中绽放绚丽之花。

（二）创业就业保障

助力青年创新创业，加大青年创业担保贷款支持力度，落实好大学生创业扶持政策和创业就业财税政策。开发“爱才临沂” 微信小程序，建立青年求职就业和企业需求网上对接平台，强化青年劳动保障，加大《劳动合同法》宣传力度，增强青年职工维权意识，健全新业态从业青年劳动权益保障机制，开展关爱新就业形态青年群体普惠性服务。积极进行人才引进，深化校地合作，支持鼓励共青团与高校共建大学生社会实践基地，有针对性地发布实习实践岗位清单，吸引在校大学生来临沂开展“返家乡”“三下乡” 实践，引导大学生走进临沂、了解临沂、建设临沂。

（三）基本生活保障

满足青年基本生活需求，使越来越多的青年留在临沂、依靠临沂、发展临沂，提高城区建设服务满意度，让青年人更多地参与到青年友好型城区建设中。在住房方面，实施“青年安居计划”，拓宽青年租赁住房供给渠道，通过公租房、保障性租赁住房、人才公寓等方式为青年安居提供支持，落实新就业无房职工发放阶段性住房租赁补贴和特定人群购房补贴政策，简化住房公积金提取流程，完善贷款措施，更好服务广大青年职工。

在医疗保障方面，围绕满足青年就医需求，试点推进公立医院延时服务，合理安排双休日、节假日门诊、夜诊专家号，方便上班族青年就医。推广网络、微信等线上预约、挂号、诊疗服务，推行分类分时段预约，提高青年就医便利性。

在青年子女教育方面，对非临沂籍及进城务工青年随迁子女，按照政策做好义务教育入学服务。推动优质教育资源流动，实施强校帮弱校计划，努力缩小区域、城乡、校际教育差距。加强青少年校外教育阵地和青少年社会实践基地建设，推动市青少年宫提质扩容，建好管好用好乡村学校少年宫、乡村“复兴少年宫”。

四、结束语

临沂地区的青年友好城区建设主要从以下方面进行。要强化思想引领，让思想走在行动的前面，把握好青年的思想方向，不断凝心聚力，锻造坚强战斗力。要做好就业保障，为临沂市的发展留住青年人才，从某种意义上讲，稳定就业就是稳住人才，稳住社会，缩小收入差距，促进社会转型。要加强住房、医疗以及交通等方面的基础建设，满足青年人的生活需求，提高青年生活的便利性，增加对城区的认同感，凝聚青年共识，吸引大批人才参与青年友好型城区建设。

参考文献：

[1] 朱峰.“新一线城市”青年友好型城市政策创新研究[J].中国青年研究，2018（06）：78-85.

[2] 单耀军，王贺.中长期青年发展规划纵深实施与我国青年友好型城市建设路径考察研究[J].中国共青团，2020（07）：71-73.

[3] 胡小武.找准青年友好城市建设的发力点[J].群众，2022（02）：
55-56.

[4] 共青团海盐县委.实施“储鹰计划”建设青年友好型城市[J].中国共青团，2021（17）：62-63.

[5] 李雯靓，李淼.省级层面推进“青年发展友好型”城市建设工作的难点與实施路径[J].青少年学刊，2022（02）：55-63.

[6] 王书芬.青年和人才友好型城市（小镇）建设研究：以海门市为例[J].江苏商论，2018（04）：119-121.

[7] 临沂市政府办公室.临沂市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见[EB/OL].[2020-2-25].http：//www.linyi.gov.cn/info/7496/247976.htm.

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