农民增收工作实施意见（镇乡）

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2020年农民增收工作实施意见（镇乡）

为了认真贯彻落实党的十九大乡村振兴战略和x省市农村工作会议精神，不断提高农民收入水平，结合新时期我镇农业农村工作实际，特制定《xx镇2020年农民增收工作的实施意见》。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想：在新时代中国特色社会主义思想指引下，以科学发展，富民强镇为主题，以产业兴镇乡村振兴为发展战略，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为中心目标，着力构建农业增效、农民增收的长效机制，为加快推进酒乡绿城建设奠定扎实基础。

（二）目标任务：全镇农民人均纯收入保持年均递增x.x％以上。预期目标是，2020年农民人均纯收入增长xx.x％，达到xxxxx元；总体上超过全市平均水平。

（三）基本原则

坚持三化同步、三农并举。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；认真落实强农惠农政策，把减少农民、加快农民市民化和扶贫开发作为重点，推动城乡统筹发展，实现农民增收、农业增效、农村发展。

坚持资源整合、多元投入。按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求，对财政支农资金进行统筹安排，捆绑使用，减少中间环节，放大资金效应。以财政资金为引导，以小额信贷为支撑，吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。

坚持政府扶持、群众主导。加强领导，落实责任，强化措施，全力推动。同时，尊重农民的意愿和首创精神，调动农民群众的积极性、主动性，充分发挥农民群众的主体作用。

坚持因地制宜、突出特色。依托当地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，加快发展区域特色产业，形成优势突出、特色鲜明、符合当地实际的产业发展格局。

坚持集约经营、规模发展。把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作经济组织集体股份合作社建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来，创新体制、机制，创新生产经营模式，壮大产业规模，提高产出效益。

二、促进农民增收工作的主要内容

（一）巩固提高农民家庭经营性收入

1、大力发展农业产业。紧紧围绕打造现代农业绿色农产品基地目标，积极调整农业产业结构，大力实施观光农业、循环农业、设施农业。集中打造柑橘、蔬菜、优质粮油、花卉、水产、干果、生猪、肉鸡等x大特色产业，形成万亩柑橘、万亩无公害蔬菜、xxxx亩优质粮油、千亩水产、千亩花卉、xx万头生猪、xxx万只白羽肉鸡和万亩干果七大特色产业带。调优种植业。在粮食作物播种面积稳定在x.xx万亩、粮食产量保持在x.xx万吨以上的前提下，加快土地流转和规模化、集约化经营，不断调优种植业结构。大力实施绿色农产品基地建设项目，加快产品认证和基地认定一体化进程，建设蔬菜、柑橘、有机粮油、花卉棚等x个标准化种植基地，全镇绿色农产品基地建设达到x.x万亩。做大林果业。大力实施核桃基地建设，推进核桃系列加工，提升林果业生产效能。改造低产低效园x.x万亩，良种采穗圃xxx亩。核桃等干果发展到x万亩，林果产量达到x吨以上。做强畜牧业。以畜牧产业合作社为主体，大力实施xxx万只白羽肉鸡、xx万头生猪、xxxx只肉羊、千头肉牛养殖建设项目，培育发展一批标准化、规模化畜禽养殖场，新建x个生态环保三元仔猪育肥小区；以现代农业园区为中心，在断石桥村建成年出栏万头生猪养殖基地；实施优质xxxx只肉羊工程，突破发展养牛业，以通泉村、青岗村、黄家堰村等为重点扩大耕牛、肉牛养殖规模，全镇畜禽养殖量达到xxx万头（只）以上，畜牧产值和人均畜牧业收入分别达到x.x亿元、壮大设施农业。按照园区承载、基地辐射、示范带动的思路，推广专业化种植＋合作社经营模式，以棚膜经济为重点推动设施农业发展。着力实施设施蔬菜示范项目，建设一批高标准的设施蔬菜种植示范园，形成具有xx镇特色的无公害蔬菜基地。全镇蔬菜面积稳定在x.x万亩，其中商品蔬菜x万亩、反季节精细菜xxxx亩。扩大花卉产业规模，发展设施花卉示范种植基地xxxx亩。

2、大力发展农村二、三产业。采取有力措施，制定扶持政策，大力推动全民创业，引导广大农民群众发展以农副产品加工、流通服务和乡村旅游为主的二、三产业。发展加工业。重点抓好xx村花生、xx村金皇乐爽养生酒、山溪口村手工挂面、青岗山种植专合社有机大米等农产品加工企业的升级改造，培育发展一批农产品畜禽肉等农副产品精深加工企业。农产品综合加工率达到xx％以上，精深加工达到xx％以上。依托旅游产业，引导农民大力发展农副产品包装和农村特色等旅游纪念品，增加农民收入。搞活流通业。大力推进万村千乡市场工程建设，鼓励在农村建立连锁超市和农家店，发展电商xx家以上，健全农产品销售网络；加强农产品保鲜、贮藏、配送、运输等冷链物流设施建设，发展产销直挂、连锁经营、产品配送等现代销售方式；搞活农产品流通，使农民在流通环节增加收入。做优观光业。以现代农业园区大环线建设为契机，以万亩柑橘基地沿线为重点，大力发展休闲农业、乡村旅游和服务业。全镇发展休闲农业示范村x个，建成特色休闲农庄x个，发展休闲农业点xx个，实现休闲农业产值x亿元，转移农村剩余劳动力x万人，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

3、大力推进农业产业化经营。鼓励农民优化种养结构，扩大生产规模，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品等特色农业，实施规模化养殖、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。壮大龙头企业。按照巩固提高一批、改造壮大一批、培育发展一批的思路，不断壮大以柑橘深加工为主的xx公司、以特种养殖为主的金皇乐爽、以发展乡村旅游为主的聚发公司等xx户农业龙头企业。镇发展市级农业产业化龙头企业x个、省级农业产业化龙头企业1个，带动优势产业扩大规模、转型升级。加快园区建设。把现代农业产业园区建设作为加快农业和农村经济发展的着力点，扶持发展无公害、绿色、有机农产品生产、加工、销售项目，引导各种生产要素向产业园区聚集，带动全镇农业大发展、大提升。发展一村一品。全力推进全镇xx个重点村建设，带动各村一村一品发展，扩大产业规模，壮大村级主导产业，打造一批强势产业集群。打造产品品牌。以特色农产品为基础，实施农产品品牌工程，加快商标注册，做强金黄乐爽、青岗山有机大米、可士可果汁、锦天福泽清见等优势品牌。积极组织农产品参加各级农博会及评优活动，争创省级名牌产品，提高知名度和美誉度。强化合作组织。大力培育农民专业合作经济组织和农村经纪人，积极引导农民专业协会向农民专业合作社过渡。全镇新发展农民专业合作社xx个以上，社员达到xxxx户以上，带动农户x万户以上，农民组织化程度和市场开拓能力明显提高。狠抓产品认证。以农业龙头企业、合作组织为主体，加快产品认证和基地认定一体化进程。无公害农产品产地认定和产品认证达到x个、绿色农产品产地认定和产品认证达到x个、有机农产品产地认定和产品认证达到1个。全镇农民家庭经营性收入由2019年的xxxx元提高到xxxx元，占农民人均纯收入的xx％左右。

（二）着力提高工资性收入

1、坚持面向城市扩大劳务输出。狠抓培训、转移、市场、创业四个关键环节，推动劳务输出由数量型向质量型转变，由体能型向技能型转变，由分散型向组织化转变，由小规模向品牌化转变。强化劳务培训。充分发挥镇级培训主阵地作用，大力实施新型职业农民技能培训、失业农民技能培训、雨露计划等培训项目，加强农民的政策法规、科技文化知识、技术技能和创业能力等培训。全镇完成农村劳动力转移就业培训x.x万人。扩大劳务规模。健全劳务输出网络，发展劳务输出中介组织，努力争取在国内一、二线城市及沿海等发达地区，建立劳务输出基地，积极推行订单劳务，提高劳务输出组织化程度。全镇劳务输出x万人次左右，创收x.xxxx亿元以上，组织化程度提高到xx％以上，技能型占xx％以上。做精劳务品牌。与新疆、西藏、深圳、北京等大中城市建立长期劳务关系，做大做强建筑、家装、家政等劳务品牌，积极培育数控操作、机车驾驶与维修、焊接工艺、服装烹饪等多项专业劳务品牌，推动劳务经济健康发展。

2、依托当地产业就近就地转移农民。加强重大项目建设，发展大项目、大企业、大产业，为农民创造更多的就业机会。大力发展非公有制经济，尤其是发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，促进农村劳动力实现就地就近转移。落实全民创业扶持政策，以外出务工人员回乡创业为重点，支持鼓励全民创业，增加农民收入。

3、加快推进城镇化进程有效减少农民。坚持实施城镇带动战略，加快争取和推进国家级重点镇建设。深化城镇土地、户籍制度等各项改革，降低农民进城门槛；全面落实有条件农村居民进城落户政策，从政策上、机制上为农民进城落户创造条件、提供便利，解决好农民进城的后顾之忧，变农民为市民，共享改革发展成果。集镇建城区面积达到xx.x平方公里，集镇人口达到x.x万人，城镇化率提高到xx％。

全镇农民工资性收入由2019年的xxxx元提高到xxxxx元，占农民人均纯收入的60％左右。

（三）大力增加农民转移性收入

1、全面落实惠农强农政策。认真贯彻落实党的十九大和***一号文件精神，严格落实各项惠农政策。落实耕地地力保护补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴、两免一补等惠民政策。健全农业补贴制度和农产品价格保护制度，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。补贴资金实行一卡通，不折不扣地落实到位、及时兑现到户。贯彻各项减负政策，完善农民负担监管制度。

2、加强农村基础设施建设。以改善农业生产条件和新农村建设为重点，不断强化农业基础设施建设。改变农村基础条件。大力实施农村安全饮水工程，解决万人饮水困难；实施农村电网改造升级，使农村电网覆盖率达到xxx％；加快农村公路和集镇道路建设，实施“畅通”工程，建设通村通社断头水泥路xx公里，xx％以上行政村通农村客运；xxx％行政村通光缆，xx％以上自然村通光缆；新建经营主体大容量沼气池xx口以上，实现农村沼气服务体系全覆盖。改善农业生产条件。加大水利建设投入，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利的积极性，积极实施国家农业综合开发项目。兴建一批小型抗旱水源工程。加强山洪地质灾害防御工作，加快防洪、减灾综合体系建设，建立健全防御机制。加强农产品质量安全监管，全面完成并巩固创建国家级农产品质量安全县建设成果，加大农业机械化装备力度，强化动植物疫病防控体系建设，推进科技进步和农业增长方式转变， 当前隐藏内容免费查看提高农业综合生产能力。新修改造基本农田x万亩，改造中低产田x.x万亩，新增有效灌溉面积x万亩，基本农田总量保持在x.x万亩以上。加快推进幸福美丽和“四好”村建设。围绕“业兴、家富、人和、村美”和“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”要求，采取点面结合、梯次推进、整合项目、捆绑资金的办法，以基础突破和产业支撑两个重点，在巩固好已实施xx个幸福美丽示范村x个省级、x个市级、x个县级“四好”村的基础上，逐年启动建设一批幸福美丽新村和“四好”村。全镇幸福美丽新村达到xx个，各级“四好”村达到xx个以上。

3、加快农村社会事业发展。巩固提高基础教育。全镇小学、初中适龄儿童入学率达到xxx％，义务教育完成率达到xx％以上，青壮年文盲率控制在x％以下；基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到xx％以上。建立健全农村卫生服务网络，提高农村医疗卫生水平。加快建设农村文体服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农村社区、体育等惠农工程，建立完备的文体服务体系。建立健全农村社会保障体系。积极推进农村养老保险工作，建立多种形式的农村养老保险制度；完善巩固新型农村合作医疗，实现人人享有基本医疗保险的目标；扩大农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准。积极推进扶贫开发。进一步巩固贫困村和贫困人口脱贫成果，采取产业扶贫、部门和企业扶贫等措施，按照新的扶贫标准，全部完成贫困村和贫困人口退出工作。农民转移性收入由2019年的xxxx元提高到xxxx元，占农民人均纯收入的xx％左右。

（四）创造条件增加农民财产性收入

稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持农村基本经营制度，现有土地承包关系保持稳定不变；进一步深化集体林权制度改革，支持农民以多种形式流转土地、林地承包经营权，分享增值收益。强化对土地和林地承包经营权的物权保护，继续完善全镇农村土地和林地确权、登记、颁证工作；完善承包经营权权能，依法保障农民对承包土地、林地的占有、使用、收益等权利。支持有条件的农户通过房产出租、购置大型农用机械经营、科学理财盘活资本等途径，增加财产性收入。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农村资源的资产化收益。推进农村集体经济产权制度改革，消除制约农民工市民化的体制性障碍，逐步将农民工纳入保障范围，引导农民工向中心城镇集聚。鼓励农民积极参加农业政策性保险，不断增强抗风险能力，保障农业稳定发展。农民财产性收入由2019年的xxxx元提高到xxxx元，占农民人均纯收入的xx％左右。

三、促进农民增收工作的扶持政策

（一）财政扶持政策。从2020年起，镇本级每年预算农民增收专项资金，并随着财力的增长逐年提高。重点用于扶持优势特色农业产业发展、农业产业化基地建设和农村劳动力转移培训等。

（二）产业扶持政策。每年策划包装一批农民增收重点项目，积极争取县市农民增收专项资金扶持。进一步完善落实农业产业扶持政策。凡是符合我镇农业特色产业发展方向、达到一定经营规模、符合贷款条件的种养加专业大户争取上级给予一定贴息扶持。对被评为市级以上农业产业化龙头企业的，按照国家扶持农业产业化龙头企业的有关文件，帮助落实税收减免、政策性金融贷款、贷款贴息等优惠政策。对农村经纪人、农民专业合作社免收工商登记费。对经营主体和服务主体获得省级、国家级名牌产品的产业化龙头企业、农民专业合作社给予奖励。对未参加过职业技能培训的外出务工人员，实行免费培训。对劳务输出工作成效显著的村社、劳务输出组织机构、劳务带动大户、外出务工先进个人，进行表彰奖励。

（三）金融扶持政策。进一步加大对农村金融政策支持力度，解决农民在发展生产过程遇到的贷款难问题。认真落实农商银行当年新增贷款的70％以上应用于农村，涉农贷款逐年按照一定比例递增，创新农村金融服务，积极探索建立和规范农村商业银行、农村资金互助社、小额担保公司和农村信贷担保机构金融行为。加快农村信用体系建设，扩大农村有效担保物范围，简化信贷审批手续。建立完善农业政策性保险和商业性保险制度，对农户参加政策性农业保险的，财政给予一定比例的保费补贴，提高农户参保积极性。

（四）项目扶持政策。凡是能够带动农民增收的项目，优先帮助办理申报和审批手续，优先享受中小企业信用担保融资政策，优先优惠安排供应建设用地，享受贴息和补助的扶持政策和中小企业担保、农业产业化及农业综合开发项目资金扶持，对自主创业的城乡居民、返乡农民工，提供创业指导、项目论证、政策咨询等服务，按照县级政策实行减免缓有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，以及提供小额担保贷款等政策扶持。

四、促进农民增收的保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府坚持把增加农民收入作为三农工作的首要任务，在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备上体现重中之重的战略思想。坚持主要领导亲自抓农民增收工作，把主要精力和工作重心放在抓发展、促增收上。各有关部门要建立促进农民增收的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，强化服务意识。各级领导干部要转变作风，密切与农民群众的联系，深入调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，在促进农民增收方面创造实实在在的业绩。要逐级制定农民增收规划和促进农民增收的产业发展规划，并认真抓好实施工作。充分发挥农村基层组织在促进农民增收中的推动带动作用。实行各级有关部门包抓农民增收工作责任制，镇农村工作和农民增收工作领导机构要认真落实工作人员、工作经费和交通保障，切实加强协调指导和督促，确保促进农民增收各项工作落实到位。

（二）强化科技服务。加大农业科技投入，加强农业科技、防疫、信息体系建设，建立完善镇、村、户三级农业科技推广服务体系。壮大农业科技服务队伍，优化队伍结构，注重干部管理和使用，改善基层工作环境，加大培训力度，提高农技干部综合素质和服务能力。大力推行科技入户和信息进村入户工程，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心、连接其他农户的技术传播网络。建立健全农业科技激励机制，对获得国、省、市科技进步奖和农业技术推广奖的单位和个人，进行表彰和奖励。

（三）强化组织考核。加大农民增收在镇村年度目标责任考核中的分值。要把发展农村经济、促进农民增收作为考察干部、评优树模、考核奖惩的重要依据，对在工作中做出突出贡献的干部优先提拔使用。完善农民增收工作考核评价体系，改进统计监管工作，加强考核奖惩工作，每年表彰一批促进农民增收的先进村和先进工作者。对在农民增收工作中贡献大、成绩突出、能带领农民致富的优秀村干部，逐步提高待遇，在同等条件下，向县申报优先招录为乡镇公务员。鼓励引导机关干部到村任职，不断改善农村基层组织结构，为带领农民致富奔小康注入新活力。