2022年新区应急管理工作要点【完整版】

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X新区2022年应急管理工作总体要求是：深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******关于安全生产和应急管理的系列重要论述，认真贯彻市委X届X次***和全市安全生产暨消防工作会议精神，全面落实新区安全生产暨消防工作会议的各项决策部署，以党建为引领，以推进监管改革为抓手，以真正压实责任为关键，以夯实基层基础为保障，以提高应急响应能力为牵引，以加快数字赋能应急管理为突破，以推动社会化服务为助力，以打造应急铁军为支撑，牢牢抓住遏制重特大事故这根主线，在推动应急管理体系和能力现代化上敢于担当、主动作为，为新区高质量发展提供坚强保障。

一、主要目标

安全生产方面，继续在市安全生产目标管理责任制考核中争先创优；补短板、强弱项，高质量推进安全生产各项任务落地落细，确保2022年生产安全事故起数和死亡人数较前两年平均数下降X%，亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均值下降X%，新区安全生产形势持续稳定好转。自然灾害方面，直接经济损失占新区GDP的比例控制在X%以内，不发生自然灾害亡人事故，力争防汛防台工作少伤人、少损失。

二、重点工作

（一）党建有品牌，全面提升应急干部队伍“精气神”。以全面学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******关于安全生产和应急管理的系列重要论述为首要政治任务，着力锻造“讲政治、重担当、守纪律、有活力的应急铁军。

1.深化学思践悟，打响应急系统党建品牌。把学习******关于安全生产和应急管理的系列重要论述作为党员干部会议“第一议题”和固定主题党日学习的重要内容，全年开展固定主题党日活动不少于12次。以全省“最美应急人”为榜样，完成“应急先锋岗”建设，同时在应急先锋岗基础上组建“党建先锋”联盟；继承“X安全大讲堂”创建成果，进一步深化宣教品牌建设。实施安全生产领域“企业吹哨，应急报到”，深化党建双强双优、走亲连心三服务、助千企帮万户和党员志愿服务活动。

2.开展分级分类培训，提升应急管理队伍素质。依托党校、高等院校、培训基地等现有培训教育条件，推进应急管理培训教育基地建设。制定年度培训计划，分层级举办安委会成员单位主要领导、分管领导和监管干部能力提升培训班，推动街道、村（ 当前隐藏内容免费查看社区）安全监管员、网格员开展培训；完善两周一次局内工作人员统一夜学模式。持续提升应急管理系统干部队伍统筹协调和督查指导能力、依法监管和行政领导能力、风险防控和应急处置能力。

3.推进机关文化建设，营造干事创业的良好氛围。完成党建活动室建设，利用会议室、走廊墙面,建设以党建为主题，涵盖安全生产、依法治安等内容的应急文化墙。推出应急卡通形象，推动应急文化用品的设计和制作。开展形式多样的机关团建活动，全面打造团结紧张、严肃活泼的干事创业氛围。

4.推行全链条护航模式，强化服务意识和理念。对危化建设项目建立项目清单，实时跟踪及时掌握各项目进展情况，主动提供技术咨询等服务；学习其他先进园区经验做法，推动建立化工项目的入园联审机制；明确危化项目的入园条件，编制完成入园风险评估导则；围绕项目可行性研究、安全条件审查、安全设施设计审查、安全生产许可等环节，组织专家进行严格论证，确保建设项目安全落地。

（二）压实责任有实招，全面提高履职尽责能力水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，从严压实党政领导干部安全生产责任、部门监管责任，督促企业履行安全生产主体责任。

1.全力压实党政责任。建立健全责任清单。健全完善安全生产责任体系，建立党政领导干部职责清单和年度工作清单，切实强化新区、街道两级党政领导干部安全生产履职意识。不断完善组织架构。完善推进安委会“1+X”责任体系建设，及时调整扩展新区安委会组织架构，健全运行工作机制，进一步厘清街道、部门安全生产监管职责，切实消除安全监管盲区。持续强化履职督查。常态化统筹运用安全生产考核、警示、约谈、问责等措施，激发党政领导干部新时代新担当新作为，真正发挥“关键少数”表率作用，推动安全生产监管责任落实到位。

2.全面落实监管责任。开展安全生产风险隐患大普查。全面辨识辖区存在的危害因素或危险源，摸清重大安全风险底数，梳理明确街道、行业部门的风险分级分类管控责任。推行安全风险分类分级监管。严格实施安全生产预防、检查、治理的全流程监管工作，加强制定各行业分类分级监管名单和执法计划，确保辨识排查到位、评估分级到位、公告监督到位、防控措施到位、持续改进到位，精准预防事故发生。建立健全重大风险联防联控机制。加强源头治理，落实重大风险研判，依托现有“1+8”专委会工作机制，共同研究建立涉及多部门监管、位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业领域重大风险防控和隐患治理的沟通协调机制。实施指数评价工作。结合风险指数、管控指数、事故指数、保障指数等内容，建立完善街道安全发展指数和部门风险管控指数，全面反映辖区和行业安全状况，督促落实监管责任，切实提高安全管理水平。

3.狠抓企业主体责任。实施危化企业安全管理动态指数。完成动态指数信息化模型建设，并上线运行。加大动态指数结果运用，根据动态指数情况对危化企业“一把手”分别采取通报、增加检查频次、约谈、进行安全生产知识考试、表态发言等惩戒措施，倒逼企业安全生产主体责任落实。实施企业负责人积分制。综合运用企业安全管理动态指数，结合监督检查和隐患整改情况，对安全生产投入不足、安全生产制度不全、安全员配备不到位、安全监管机构不健全、隐患排查不到位、隐患整改不及时、被行政处罚等行为进行综合扣分，扣分结果运用到行政指导书，建议企业负责人“回炉重造”。推进风险管控体系建设。在2020年重点企业、园区风险管控体系建设的基础上，全面推动各行业企业开展风险管控体系建设，试点高风险行业严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立重大安全风险管控档案。

（三）基层基础有提质，强化安全生产基本盘。以三年行动为指引，紧盯重点行业、重点领域和重点环节，严查严管、专项治理，并持续发力，督促问题隐患整改落实。

1.进一步推动落实安全生产综合治理三年行动。对“3+9”个专题专项年度任务继续实行清单化管理，项目化推进；实体化运行三年专班，持续推进危险化学品、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、建设工程施工、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、城市运行安全等重点行业领域的安全生产专项整治，提升各项安全整治监管工作效能。

2.紧盯重点领域风险防范工作。以最扎实的工作作风推进直接监管领域风险防控和隐患整治工作。危化领域：强化源头防控，充分发挥综合监管作用，会同街道、相关部门监督指导危化企业做好关停处置工作。推动落实《X市危险化学品“禁限控”目录》，严控涉光气、氯气等有毒气体以及硝酸铵、硝基胍等爆炸危险性化学品的建设项目。对照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，按照“一园一策”原则制定临江新材料产业园区整治提升方案，明确责任部门、整改措施及时间进度，迎接完成国家、省对化工园区的现场核查，确保园区评分达到70分以上（C类一般安全风险）。全面提升危险化学品重大危险源安全风险管控能力，推动完成危化重点企业装置改造和工艺升级；完成相关产品生产工艺全流程反应安全风险评估。工商贸领域：做好危化品存储一集中、危化品使用一本通、企业信息一键查、园区情况一册清“四个一”工作，护航生物医药产业安全发展。开展粉尘、喷涂行业专项整治，全年针对“三场所三企业”、部队飞地等行业的安全生产开展持续专项整治，通过隐患排查治理提升行业本质安全水平。到2022年底，基本消除严重影响加工制造类小微企业安全的违法建筑和违章搭建，涉及不符合安全生产条件的集体房屋、土地一律不得对外租赁生产经营；所有加工制造类小微企业风险管控体系覆盖率65%。持续推进安全生产标准化工作，全年新增三级以上标准化达标企业50家。

3.持续深化“30日隐患暗访督办闭环机制”。围绕隐患排查与治理机制，印发《关于进一步加强隐患暗访整改闭环机制工作的通知》，明确隐患暗访、整改、延期、闭环等工作流程和自行开展要求，进一步规范“30日隐患暗访交办”。充分发挥各级专委会行业领域统筹牵头作用，常态化开展隐患曝光和整改闭环工作。要求各专委会每年制作不少于2期行业隐患暗访视频、各街道每年制作不少于4期隐患暗访视频，强化源头治理和长效机制建设。

（三）综合应急有提速，全面推进应急管理体系和能力建设。围绕构建“大应急、大安全、大减灾”体系，逐步实现新区应急管理体系和能力现代化目标，狠抓重点领域和治理薄弱环节，大力推进实施应急管理防抗救一体化建设工程。

1.进一步健全应急联动体制机制。出台《加强基层应急管理体系和能力建设》指导意见，加快构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。强化区、街道两级应急管理指挥中心建设，加快建立“1+7+N”，即1个区级指挥中心综合指挥、7个街道指挥中心分级指挥、N个片区指战员现场指挥应急救援体系。进一步明确和规范值守中心日常工作制度职责，真正发挥紧急事件处理“前哨”作用；严格落实新区、街道两级应急管理值班制度，确保上下信息和指令畅通。充分发挥应急指挥平台作用，建立健全完善高效的信息体系，通过运用大数据、可视化等智能手段，加强预报预警信息共享和风险会商联动机制，形成部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的应急联动新格局。

2.进一步完善应急管理基层基础工作。完成街道、村（社区）基层防汛防台“5+1”体系建设；严格落实“三包”制度（即“委领导包街道”、“街道领导包村（社区）”、“村（社区）干部包户到人”）。推进全区应急预案编制工作，相关责任主体应编尽编、依规备案，加快形成新区预案体系，编制完成村（社区）“多合一”预案手册。编制新区应急物资规划与目录，建立社会应急救援队伍培扶持制度。协调督促相关部门做好自然灾害综合风险普查工作，并对问题隐患实施防患整治排名销号制。

3.进一步强化应急救援与保障能力。推进避灾安置场所规范化建设，2022年完成32个避灾安置场所规范化建设和验收，同步完成可视化工作，实现街道、村（社区）避灾安置场所全覆盖。加强企业专兼职消防队、行政村志愿消防队以及社区微型消防站建设，建立共训共练、救援合作机制，实现重点区域、重点企业救援队伍全覆盖，引导社会力量积极参与应急救援，提升“灭早、灭小、灭初期”能力。

（四）执法改革有亮点，切实提高应急管理执法、监管工作效能。以综合执法改革为契机，确立分级分类精准执法体系，完善执法队伍建设，全面实行执法规范化，提升执法威慑力和违法行为高压态势，不断创新社会化监管手段，优化提升工作效能。

1.强化执法队伍能力建设。整合危险化学品、烟花爆竹、工商贸等方面行政检查、行政处罚、行政强制职能，加强应急管理综合行政执法队伍力量。定期开展执法竞赛、交叉检查、案卷评审等活动，提升执法队伍素质。

2.提高执法力度、执法效能。依托互联网＋监管机制和统一办案平台，全面推进执法规范化建设。紧盯“三场所三企业”、涉危险化学品企业等重点企业，落实好分类分级精准执法，对一般安全生产隐患以服务指导为主，对安全生产条件差、有安全生产违法行为的企业严格处理，同时督促同类型相关企业举一反三，切实达到“查处一个，警示一片，教育一方”的效果。落实“双随机”执法检查要求，把“双随机”执法任务和日常执法监察有机结合，不断扩大企业安全生产监管的覆盖面。建立多部门联合执法机制和安全生产重大隐患、事故案件行刑衔接机制，提高执法震慑力，让安全生产执法“长牙齿”。

3.创新基层执法、监管手段。完善违法线索移交制度，各街道每月上报安全生产违法行为的企业，经应急管理局调查核实处罚的，在年终考核中酌情予以加分。定期组织街道安全生产监管人员业务培训，提升基层监管水平和效果。推进社会化服务，以中化协会驻点服务为范本，积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式，2022年底引入不少于10家危化品安全社会化服务机构。加大对加工制造类小微企业社会化服务推行力度，2022年底，生产加工型企业安全生产社会化服务覆盖率达到70%以上。

（五）精密智控有突破，全面提升应急管理数字化水平。推进智慧安监与应急管理一体化平台迭代升级，加快数字赋能应急管理，提升风险精准识别，推进应急管理工作信息化建设进程。

1.继续推进一体化平台建设。建设完善包括应急指挥大厅、会议会商室、值班值守中心在内的，集监管、会商、应急多功能于一体的指挥中心。完善“1+3+x”智慧安监与应急管理一体化平台，实现与街道“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通，实现指挥统一高效，为新区应急管理信息化建设、基层应急能力提升打下扎实基础。

2.推进重大风险精准智控。通过推进危化企业“智能化二道门2.0版本”系统建设，集成人脸识别、实时显示、报警功能、跟踪功能、统计功能、电子围栏、巡检管理、作业管理和应急处置等功能，实现对人员、车辆、区域、风险重点管控和危化企业电子化封闭管理。并将字典数据与一体化平台进行整合，通过对危化企业人员定位数据分析，为危化安全监管提供数据支撑。

3.强化数据开发与运用。加快数据开发与应用，满足更多场景应用数据需求，形成安全生产风险隐患排查、监测预警与快速处置闭环管控。深度开发城市安全运行模块，融合各部门安全生产、自然灾害等风险监测监控数据，优化城市风险一张图，推进安全风险感知系统建设。升级X新区危化安全风险管控信息模块，拓展危化重点企业视频监控和监测预警数据接入，做到危化企业底数清、风险清、措施清。优化防汛防台模块。更新完善气象、林水、规资、城管、公安等平台相关监测预警数据，优化风险五色图、浙江安全码应用、掌上应急等功能。加强应急指挥系统实战化应用，实现现场视频30分钟接到指挥大厅。可视化平台建设延伸至街道、村（社区）两级，村级视联网。

（六）安全素养有提升，深入推进安全文化建设。以全民安全素养三年提升计划为抓手，常态化宣传手段和创新性宣传手段相结合，推进安全宣传的广度和深度，向社会、民众普及安全知识和应急技能。

1.深化全民安全素养三年提升计划工作落地落细。聚焦聚力危化、交通运输、消防等重点领域重点人群教育培训，实现从业人员安全素养明显提升。开展第三期“X杯”企业员工应急技能大比武，提升并检验企业应急能力。与在杭高校合作开办第三期化工“大专班”，提升企业负责人、安管员和重点岗位人员学历。推进实施企业百万员工大培训，重点培训企业负责人、安管员和重点岗位人员，新区全年培训人数达到27000人以上。

2.持续开展常态化宣传工作。深入开展安全宣传“五进”活动，创新形式开展防灾减灾日、安全生产月、安全生产法宣传周等各类主题活动。进一步提高应急管理微信公众号品质，力争关注用户数达到10万。制作一批精品宣传产品，打造区级应急安全科普精品库，有效提升群众对安全生产的关注度和参与度。

3.发挥应急体验馆宣传阵地功能。进一步发挥体验馆安全宣传作用，制作新区安全生产宣传专题片，讲好安全生产故事。继续提升应急体验场馆建设质效，新增3家街道应急体验馆，探索建设区级大型综合体验场馆，力争2022年新区体验人数达到2万人次以上，真正发挥应急体验馆宣传阵地功能。