制约档案工作高质量发展的因素探析——对地方档案机构改革后工作运行情况的思考

商洛市委副秘书长 杨博

党的二十大明确了新时代新征程中国共产党的中心任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。奋进新征程、扬帆再出发，档案事业充满机遇，大有可为。近期，笔者通过深入学习党的二十大精神，贯通领会习近平总书记关于档案工作重要指示重要批示精神，结合档案机构改革后“办局一体”工作实践探索，对制约地方档案工作高质量发展的因素进行了探究分析，引发了一些深层次思考。

近年来，商洛市委办公室（市档案局）认真履行档案主管部门职责，深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要论述，依托党办的体制优势和组织优势，持续加大普法宣传力度，一体推进档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设，为实现档案事业高质量发展奠定了坚实基础。

（一）强化政治属性，党管档案体制优势发挥明显。把档案行政管理划转同级党委办公室，丰富拓展了党办的“三服务”职能内涵，强化了档案工作的政治属性，有利于档案工作更好地在服务发展、服务决策、服务落实中找准定位。商洛市委高度重视档案工作，市委常委会专题学习习近平总书记关于档案工作的重要批示重要论述，听取档案工作汇报；
成立市委档案工作领导小组，研究协调“办局一体、局馆融合”协同发展机制创新等问题；
将档案工作纳入全市年度目标责任考核内容，档案工作在治理体系中的基础性和支撑性作用愈加凸显。

（二）强化规划引领，档案事业发展思路更加明晰。市委办公室（市档案局）紧扣档案工作“是什么”、主管部门“管什么”问题，一手抓学研，学深悟透习近平总书记关于档案工作的重要指示重要批示，学懂弄通新修订的《档案法》等相关法规政策；
一手抓调研，围绕档案“收、管、存、用”重点环节，会同市档案馆联合开展“档案工作督导调研指导服务活动”，摸清全市档案底数。在此基础上，科学编制《商洛市档案事业发展“十四五”规划》，提出了档案治理能力等“七个进一步”目标，规划了5个方面15项具体任务，进一步明确了全市档案事业发展的“任务书”和“施工图”。

（三）强化执法检查，档案法治化水平明显提高。坚持用法治思维和法治方式推进档案行政管理，出台《市级单位档案工作年度执法检查办法》《档案检查工作操作细则》等配套文件，全面推行档案执法人员持证上岗，严格履行“事先告知、全程记录、现场反馈、限期整改、定期复检”等程序，三年累计开展各类检查14次，跟进开展执法复检5次，下发执法检查反馈清单110余份，落实整改事项247条，既推动依法管档刚性约束落地见效，也倒逼各单位提高科学管档用档工作水平。同时，积极倡导柔性执法，综合运用劝导示范、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融，实现档案行政执法有力度更有温度。

（四）强化基层基础，档案事业转型升级步伐加快。坚持问题导向和改革精神，针对馆库建设薄弱、馆藏总量偏小、专业人才不足等问题，分类施策。采取党委督办、以学促建等方式，加快县级综合档案馆建设，全市各县（区）档案馆陆续搬迁投用。深入开展红色档案资源盘库清点，扎实开展重大活动（事件）档案归集，全市三年累计新增馆藏档案9.9万卷。抓点示范加快档案信息化，市档案馆实现馆藏人事档案、民生档案全文数字化，山阳县馆藏档案数字化率达70%以上，商州区跻身全省数字档案馆建设试点。创新组建市级档案专家库，首次聘任12名同志为市级档案专家，为推动人才强档打下坚实基础。

对标对表“四好”“两服务”目标要求，客观审视当前商洛档案事业发展现状，不平衡不充分问题依然突出。可概括为“四薄弱、两滞后”。

所谓“四薄弱”：一是发展基础薄弱。受欠发达市情所限，全市档案馆库建设不平衡，县（区）领先市级的局面短时内很难改变，7县（区）综合档案馆虽已完成新馆搬迁，但馆库设施、档案设备等硬件条件依然薄弱，档案保管、利用等基础性工作规范化、现代化程度仍有很大提升空间。二是馆藏资源薄弱。全市综合档案馆馆藏资源总量小，且极不均衡，只有商州、镇安2个馆馆藏量突破14万卷，大多数档案馆馆藏量仅10万卷左右，勉强达到县级二类馆馆藏的底线标准，个别档案馆的馆藏量不达标，加之档案门类单一，民生档案资源不足，特殊载体档案少，结构不尽合理。三是红色档案资源开发利用薄弱。全市红色档案资源总量偏少，且重保管轻利用，与革命老区市情不相适应，各级档案馆馆藏红色档案资源共享度低，利用价值未被充分挖掘。四是资政参考薄弱。围绕党委、政府中心工作开展档案资源开发的主动性不够，档案编研资政参考质量不高，且缺乏省市统筹的制度性安排，导致档案编研与开发利用“单打一”、同质化现象明显。

所谓“两滞后”：一方面，信息化转型滞后。全市仅山阳馆一家纸质档案数字化率突破70%，商州馆为44.6%，其他各馆档案数字化尚处起步阶段，存量档案数字化任务艰巨繁重，档案信息化转型任重道远；
另一方面，观念转变滞后。档案队伍“老化”与档案专业人才缺乏这一现实矛盾长期并存，一些干部对传统工作路径依赖严重，思维固化、方法简单、管理粗放，主动识变应变求变的思想认识不足、观念转变不快。

（一）准确职能定位，把该管的管好。档案工作“办局一体、局馆分设”模式，不仅是档案治理体系的体制机制变革，也是档案队伍的思想观念变革、履职方式变革。首先，要提高政治站位。充分认识改革是为了加强而不是削弱档案工作，改革中出现的问题必须通过进一步深化改革来解决。其次，要厘清职责边界。依据《档案法》进一步明确市县档案局馆职责，下茬解决个别地方“办局一体”中的职能弱化、责任溜肩等问题，把档案局的行政管理职能放在规划编制、监督指导、普法宣传、队伍建设上来，切实把该管的管好管到位。

（二）转变管理方式，提升服务质效。习近平总书记关于档案工作“四好”“两服务”的重要批示，指明了档案工作的根本任务，揭示了档案事业的服务属性。就档案行政管理而言，必须坚持在大局下思考、在大局下行动，把全面记录新时代新成就作为发挥作用的主阵地，把服务党委政府决策和经济社会发展、服务群众生产生活作为发挥作用的主渠道，并以此为牵引梳理明晰档案法定责任清单，寓管理于服务当中，努力在新时代新征程中展现档案担当、贡献档案力量。

（三）狠抓工作重点，注重统筹兼顾。抓重点就是要善抓主要矛盾和矛盾的主要方面。就市县基层档案行政管理而言，重点把握“四抓”：一抓监督检查。把执法检查作为最生动的普法宣传，健全档案行政执法机制，以执法促普法、以检查促规范，不断提高档案法治化水平。二抓档案收集。把支持档案馆丰富馆藏资源摆在突出位置，全面摸排征集红色档案资源，拓展伟大复兴奋斗历史档案归集领域和覆盖范围，完整归集脱贫攻坚、疫情防控等重大事件（活动）档案，做到应交尽交、应收尽收。三抓档案安全。以开展业务建设评价为抓手，推动档案馆（室）精细化管理，常态化开展档案安全隐患大排查，筑牢档案安全防线。四抓示范带动。针对档案编研利用、信息化、队伍建设等不平衡不充分问题，逐类分析成因，采取一事一策、先易后难、梯次推进的策略，逐年确定阶段性目标，抓点示范，一步一个脚印予以解决。

（四）对标“五个坚持”，重塑精神形象。“办局一体”将“兰台人”与“党办人”融合贯通，这是新时代赋予“兰台人”的无上荣光。市县档案部门必须主动对标对表习近平总书记“五个坚持”的重要指示，重塑新时代“兰台人”的精神形象。要全面加强政治能力建设，充分发挥档案资源优势，广泛宣传新时代十年的伟大变革、伟大成就。要全面加强业务能力建设，做到政策精通、业务熟练，敢于打破封闭的自我循环和僵化的思维模式，抓关键、攻难点、强落实。要全面加强作风建设，以“事不过夜、案无积卷”为标准，严于律己、严负其责、严管所辖，让“勤快严实精细廉”蔚然成风，以更加强烈的使命担当、更加过硬的政治能力、更加高强的业务本领树立新时代档案干部新形象。

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