2022年在年全市法治政府建设会议上的讲话

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在2021年全市法治政府建设会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是坚持以******法治思想为统领，认真贯彻落实党***、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署，分析形势，明确任务，安排部署法治政府建设工作，努力开创我市法治政府建设新局面，并推进今年整体工作再上新台阶。下面，就进一步加强法治政府建设，我讲三点意见：

一、认识“两个方面”，准确把握我市法治政府建设的整体态势

X年，我市依法行政考核在全省排名倒数第一。在此背景下，X年，我们绝地反击，知耻后勇，坚持目标导向、问题导向、结果导向，按照《X省X年度依法行政工作安排》，对标省委、省政府各项工作要求，加压增责、精细管理，依法行政工作取得明显成效。回顾这一年来的工作，主要体现为“四个前所未有”：一是重视程度前所未有。市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，进行专题研究，邀请知名专家学者莅宛授课，市领导主动认领任务、学习业务，通过以上率下，全市各级各单位在法治政府建设上站位更高、理解更深、自觉性更强、执行力更大。二是抓落实力度前所未有。市法政办结合年度工作安排，逐单位梳理任务清单，组织三轮督导检查，逐县区、逐单位“过筛子”“验质量”，印发反馈清单，督促整改提升。三是一线指导前所未有。通过邀请省法政办领导授课指导、组织专家团队现场指导、安排业务骨干交流互评，加大对法治政府建设示范县市、依法行政示范单位、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点的培育力度，促进创建工作质的飞跃。四是统筹推进前所未有。定期召开联席会议，对交叉互融的工作进行梳理，形成上下联动、职责分明、运转高效的工作机制，达到相互促进、协调推进、共同前进的良好效果。通过各级各部门集中发力、齐抓共管，我市法治政府建设呈现好气势、好态势、好趋势。X年度，我市依法行政工作荣获“优秀”省辖市等次；X县被命名为“全省法治政府建设示范县”（全省仅有两个县获此荣誉）；X市生态环境局被评为“X省服务型行政执法标兵单位”；X县乡镇综合行政执法体制改革走在全省前列，省内外多地前来参观学习；市市场监管局、城区烟草专卖局等单位推进力度大、培训频次高，特色亮点频闪；X县烟草专卖局执法案例荣获 当前隐藏内容免费查看全省服务型行政执法精品案例三等奖。

在看到成绩和进步的同时，我们也要清醒地认识到我市法治政府建设还存在不少短板、弱项，要想实现依法行政水平进一步提升，仍需付出更多艰苦努力。一是部分地方和单位重视程度依然不够。个别单位对法治政府建设的内涵理解肤浅，对工作重视停留于口头上，缺乏统筹谋划、实质举措，工作被动应付，整体工作的规范程度偏低。X县、X县至今没有召开过县领导参加的法治政府建设专题会议，你们认为仅是司法局的事情吗X区没有组织进行年度依法行政考核；X县、X县部分法治政府建设工作根本没有开展，在X省依法行政督导平台考核时缺乏有关资料支撑；X区法政办至今没有配备专职工作人员；X县、X县、X县县委、政府，市住建局、市工信局、市交通局至今没有报送上年度法治政府建设工作报告。二是依法行政队伍力量明显不足。市直X个有行政执法职能的单位中，有X个单位（市教育局、市科学技术局、市民政局、市退役军人事务局、市体育局、市金融工作局、市政务服务和大数据管理局、市住房公积金管理中心）没有专门的法制机构，法制机构人员数量不足、专业程度不高的问题比较突出。市直单位法制机构人员平均不到X人，远未达到执法人员X％的比例，且X％以上没有取得法律职业资格证书。法律顾问工作规则普遍没有建立，导致部分行政事务缺乏法制把关，存在不少法律风险（实地考核时发现市科技局没有聘请法律顾问；部分单位依然认为法律顾问就是用来代理诉讼，雇佣而没有顾问，没有对决策、管理、执法每个环节提供法律咨询和法律帮助。我们聘请法律顾问，不仅是做代理行政诉讼的，更重要的是为我们依法行政提供指导和建议）。三是行政执法水平还需继续提高。基层执法队伍正规化、专业化程度不高，法律知识储备不足，如在全省《行政处罚法》知识竞赛中，市商务局、市卫健委、市民宗局、市自然资源和规划局平均得分均在X分以下。法律运用水平不高，怎么去规范执法行政执法“三项制度”落实不到位，如市生态环境局作为重要执法部门，至今没有配备执法记录仪，虽然获得全省服务型行政执法标兵单位，但也有不足和短板。交叉执法、多头执法、执法尺度不一致的现象依然存在，在全省依法行政实地考核时，有企业家反映市场监管领域，市县两级执行标准不统一，执法标准不统一，公平正义何以体现个别单位不履行法定职责、执法程序不严谨、行政执法案卷质量偏低等问题仍然突出，如市农业农村局、市城市管理局、市住建局、市消防安全委员会（办公室设在消防支队）起草的X份规范性文件超过规定期限备案；市自然资源和规划局行政执法案卷评查质量在全省落后被通报。注意这不是市通报，是省通报。X年市政府的目标是确保X法治政府建设进入前三，我们虽然进入“优秀”等次，但上述单位一定程度上拖了全市后腿。四是行政执法改革进度需要加快。执法边界划分不精准、执法权限争议屡有发生、执法盲区依然存在；部分单位在综合执法改革后，执法属地管理责任机制尚未完善，乡镇综合执法改革迫在眉睫。X年机构改革以来，我市除X县外，其他各县市乡镇综合执法中队普遍存在有编制、没有人，有职责、没队伍的问题；优化法治营商环境有待持续发力，行政审批效率仍有较大提升空间。在省依法行政考核第三方评估环节，有市民反映X年在X县税务行政大厅咨询问题，大厅工作人员态度不耐烦；高新区税务局工作人员说话难听；X年X月下旬在X区行政服务中心办理业务时，工作人员说话反复倒置，造成群众多跑了好几次。这些问题虽然是偶然发现的，是个案，但在一定程度上反映了单位的作风和状态。五是法治政府建设推进机制有待完善。各级各单位齐抓共管格局尽管已形成较好态势，但有待进一步巩固完善，综合指导协调工作需从整体推进向精细化精准化管理转型；行政首长出庭应诉工作仍需加强，X年全市行政首长出庭应诉率为X％，位居全省第一，但并未达到省定X％以上的目标。尤其是今年X－X月份，还有X个县市区没有达标。希望X县不要躺在X年的成绩单上，工作是一个动态过程。年底之前要达到X％以上，靠我们每个月度积累。没有上半年的基础，下半年打突击是打不赢的。很显然，部分单位特别是我们刚才点到的县区，运用行政复议和行政调解化解争议的能力有待增强，我们都要认真思考，为什么有的行政争议长期以信访形式存在法治政府建设保障水平依然有待提升，X县法律援助经费未能按照上级的要求拨付到位。以上X个方面，是当前制约我市法治政府建设的主要瓶颈问题，但绝不是所有问题。各级各单位都要在会议后对标对表，审视反思我们在X年和今年上半年工作中存在的问题，切实加以解决。

二、实现“三个突破”，积极推进我市法治政府建设实现质的飞跃

建设法治政府的基础是依法全面履行职能，第一要义是服务高质量发展，核心是坚持依法行政，落脚点是实现治理体系和治理能力现代化。当前，我省“万人助万企”活动已经全面启动，这是党史学习教育“为群众办实事”实践活动的重要抓手，更是建设法治政府的重要载体，我们必须抢抓机遇、主动作为，做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，推动有为政府和有效市场更好结合。

（一）实现职能转变新突破。一要深化政务服务综合改革。市政数局要调整公布X市政府服务事项目录，清理重复、变相和违规审批。市、县两级政务服务事项承诺办结的时限，要在法定办结时限基础上再压缩X％以上。要加快建设一体化政务服务平台，加快“全程网办、一网通办、掌上能办、智能秒办”，推进实现“最多跑一次”。要按照《X市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的要求，各县市区要在X月底前完成实施告知承诺制证明事项清单的梳理编制和发布工作。这项任务不讲客观原因，不讲条件代价，务必要保质保量按时完成。二要深化商事制度改革。市场监管等部门要持续推进“多证合一”“证照分离”，持续减环节、减材料、减时限，通过降低门槛、方便办事、减少成本，让新的市场主体更多地“长”出来。三要全力优化营商环境。各级各单位都要动态调整行政权力清单和责任清单，对照营商环境评价指标，全面查找短板弱项，逐一整改提升，倾力打造一流的产业环境、经营环境、政策环境、法治环境。要严格实施市场准入负面清单制度，推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网＋监管”等制度，做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”。

（二）实现依法行政新突破。一要完善决策程序。各级各单位要认真学习《重大行政决策程序暂行条例》，做出关系国计民生重大决策时，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，确保依法决策、科学决策。要注重发挥法律顾问作用，让法律顾问有效参与政府常务会议和有关专题会议决策，参与重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作，实现法律顾问既能回答问题、解决问题，又能发现问题、提出问题。二要加强重点领域立法和规范性文件监管。聚焦人民群众关切，扎实做好《X市优化营商环境办法》等X部政府规章的制定工作，用高质量立法保障和推动高质量发展。各级各单位要认真学习规范性文件的认定标准、制发程序和时限要求，执行评估论证、征求意见、集体审议等程序，及时向同级司法局提交报备材料并接受合法性审查，并在发布之日起X日内报备完毕，从源头上规范行政权力行使。三要规范行政执法行为。要认真组织开展《行政处罚法》培训，制定我市现行X部地方性法规行政处罚裁量基准制度和裁量标准，推广使用标准化行政执法文书。深入推进行政执法“三项制度”，主动、及时向社会公开执法信息，自觉接受群众的监督；通过文字、音像等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；强化重大执法决定法制审核，确保行政执法公开透明、依法规范。市法政办要加强行政执法案卷质量监管，每季度进行X次评查，逐单位印发反馈清单，把执法监督落到日常、抓在平时。对不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法的，一律严肃处理，并追究相关单位和责任人的责任。四要推进服务型行政执法。落实法律风险防控制度，主动对行政相对人开展违法风险点梳理、宣传辅导教育、指导建立防控制度工作，变事后处置为前置预防。实施行政调解告知引导制度，告知当事人在行政机关做出重大行政执法决定、受理举报投诉时有申请行政调解的权利和途径。依照过罚相当原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，梳理行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，落实依法从轻、减轻和免予处罚“两轻一免”清单制度。五要推进综合执法体制改革。推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合行政执法改革，明确执法职责权限，有效规范执法行为、规范执法队伍。大力推进乡镇综合执法改革，县领导要亲自协调推进乡镇综合执法中队建设，推动执法力量下沉，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。

（三）实现社会治理新突破。一要深入推进社会治理体制改革。各级各单位要积极融入市域社会治理现代化试点城市建设，主动认领和配合完成有关任务，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。要结合各自职能，打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。二要依法化解矛盾纠纷。要按照我省关于行政复议体制改革要求，整合市、县区政府行政复议职责，推进行政复议制度不断完善。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，被诉行政机关负责人出庭率要向X％迈进。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“一村（格）一警、一法律顾问、一支民调员队伍”制度，培养村（居）“法律明白人”，积极妥善化解各类争议。三要加强“八五”普法。要科学谋划、起草印发本地本系统的“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，弘扬法治理念、传播法治知识，打造X法治文化新品牌。四要建立健全社会信用体系。各单位要及时向市信用办归集报送有关信用信息，对守信行为加大表彰和宣传力度，对失信行为予以披露和曝光，对严重失信行为加大打击力度，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。

三、落实“四项要求”，确保法治政府建设各项任务落到实处

法治政府建设的各项任务已经明确，关键是抓落实，关键在于对标进位，做优做精。各级各单位特别是主要领导必须知责明责，做细做实。

（一）加强组织领导。各县区政府（管委会）和市直单位主要负责同志是法治政府建设第一责任人，对法治政府建设工作要亲自部署、亲自协调、亲自督办，每半年至少召开X次政府常务会或部门办公会，研究解决法治政府建设重大问题，对紧要事项及时研究解决。今天会议之后，要在X月上旬全部召开一次政府常务会或部门办公会，专题研究法治政府建设年度工作部署和推进计划，做好今年下半年的工作。今天的会议共印发了X个文件，调整了X市法治政府建设领导小组，并对成员单位的工作职责进行了明确。关于今年的工作任务，会上印发了《X市X年度法治政府建设工作要点》，并制定了市直行政机关和各县区（工区）的职责共性清单，非常具体、非常详实，大家要认真研究，不折不扣落实到位。市法政办要依据这“一个要点，两个清单”，从X月下旬开始，进行系统的督导检查。对任务落实不到位，或违法行政问题较多的单位，严肃追究责任，取消平安建设、绩效考核等评先评优资格。

（二）提升法治意识。近期，市政府常务会议专门强调了领导干部学法用法考法工作。各级领导干部要切实加强法律法规学习，熟悉和掌握履行本职本责所需要的法律知识，坚持自己主动学、模范带头学、在日常生活中学、在工作实践中学，不断增强法治观念，提高法律素养和法治能力，形成学习法律和依法办事的思维方式和行为习惯。年内，各县区政府、市直各单位至少要举办两期领导班子参加的法治专题讲座，至少组织X次领导班子成员集中到法院庭审旁听活动；政府常务会议、部门办公会议每季度至少学法X次。两级法政办要组织市、县、乡三级领导干部进行不少于X次的法律知识考试，组织两级职能部门领导班子成员进行不少于X次的法律知识考试。年底干部考核要落实述法制度。

（三）认真接受监督。各级各单位要认真接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、媒体监督，主动报告工作、接受质询，并在工作中积极改进。要正确对待行政相对人提出行政复议申请或行政诉讼行为，积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作。要自觉接受社会各界监督，虚心听取各方意见建议，对工作中存在的问题和不足，及时整改到位或解释到位，切实提高执法工作满意度和公信力。

（四）狠抓督查考评。各级各单位要对照X省网络考核和实地考核的指标体系，拉高标杆、完善措施、明确时限，将工作做细做实。要积极参加X省第二批法治政府建设示范地区和项目创建活动、第三批X省依法行政示范单位评选表彰工作，以创建促提升、以示范带发展，努力成为全省的示范标杆。市法政办要切实发挥牵头抓总作用，抓牢做实法治政府建设督察和依法行政年度考核工作，加强审核把关，做好对各单位的指导、监督、协调工作。

同志们，坚持全面依法治国、建设法治政府责任重大、任务艰巨。全市各级各单位要坚决贯彻******法治思想，以更强定力、更高标准、更实举措，全力开创法治政府建设新局面，为“十四五”绚丽起笔，交出高质量的X答卷提供坚实的法治保障。

谢谢大家！