我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持虚事实做，有效加强精神文明建设。
一是多为人民群众办实事。几年来，我们共投入10多亿元资金，改善我镇投资环境，新修城镇道路30公里，安装路灯20多公里，道路两侧种植绿化10多万平方米，完善了我镇工业区、高科技园区、久富经济区和房产发展区60多公里网格化道路建设。“西水东调”工程全面竣工。新建和扩建了我镇中学、小学、幼儿园。今年又安排了1亿元资金，新建三条城市式道路。吸引了上海大学附属外国语中学与上海市第二人民医院前来入驻。建成了设施一流的我镇体育娱乐休闲中心，游泳池、网球场对外放。
二是精神文明创建活动富有成效。两年来，全镇共有20多个村、单位被评为区级以上文明单位、文明村、文明小区，其中九里亭村被评为上海市文明村，我镇苑被评为上海市文明小区。为了加强我镇青少年爱国主义、革命英雄主义和艰苦奋斗教育，我们于2001年8月组织了千名师生奔赴井冈山，开展“红色之旅”活动。积极举办《与时俱进，开拓创新，铸就辉煌---我镇十年发展成果展》，并制作了6000本画册，送到每家每户，让全体我镇人民共同回顾我镇十年发展的巨变，以鼓舞人心，为我镇新一轮发展凝聚力量。
两年来，我们还加大了我镇对内对外宣传力度，在《新华社每日电讯》、《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《报》等报刊杂志上刊登了一系列宣传我镇的内容。制作了反映我镇新面貌、新发展、新成就的宣传画册，为加快招商引资起到了积极作用。
习近平总书记号召，“只要坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，每名党员都能够在民族复兴的伟业中为党和人民建功立业”。
“看得出”就是平常时候要有“先锋队”的样子，敬业奉献、务实苦干，一言一行讲党性，一举一动作表率，发挥好先锋模范作用;“站得出”就是关键时刻要有“主心骨”的风范，不怕风吹雨打、不怕千难万险，顽强拼搏、不懈奋斗、走在前列，当好改革攻坚者、发展领路人、群众带头人;“豁得出”就是危难关头要有“顶梁柱”的担当，不畏艰险、不怕牺牲，冲在一线、敢打硬仗，以热血赴使命、以行动践诺言。
“看得出、站得出、豁得出”是在现实行动中体现出来的、人民群众直接感受得到的。党员干部只有将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求始终牢记于心，真正做到“看得出、站得出、豁得出”，才能始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，心无旁骛干事业、心系群众建功业。
当前，在推动盐城向海发展的火热实践中，就是要牢记初心使命、突出事业为上，树立铁一样的坚定信念、涵养海一样的开阔胸襟、激发火一样的奋斗激情，以实际行动让老区人民的日子越过越红火。具体来说，就是要真正做到谋事讲政治，坚决把政治要求挺在前面，把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现在开展工作的全过程各方面，以人民为中心扎实工作;干事有激情，想干事、肯干事，有锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气;做事高标准，富有战略眼光和专业思维，看得远、谋得准，行动快、效果好;处事能坚韧，持之以恒、绵绵用力、久久为功，以“无我”的境界彰显“有我”的作为;遇事敢担当，遇到困难不退缩、遇到问题不躲闪、遇到矛盾不回避，敢于攻坚克难，扛得了重活、打得了硬仗;成事守规矩，注重风险意识和底线思维，以过硬的作风形象充分凝聚起谱写“强富美高”新盐城建设现代化篇章的强劲合力。
为认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻习近平总书记关于选人用人的重要思想和干部队伍建设的重要论述，积极适应推进盐城“向海发展、赋能未来”的新形势新要求，推动全市干部队伍精神状态、专业能力、实践本领、工作标准实现新的飞跃，现就大力锻造“看得出、站得出、豁得出”的干部队伍，加快形成激情澎湃、勇立潮头干事创业氛围，提出如下意见。
1.大力选用政治站位高、工作标准高的干部坚持把政治标准放在首位，强化选人用人政治把关，细化深化政治体检，大力选用政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部，贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、省市委决策部署态度坚决、行动有力的干部，谋事干事成事有政治高度、重政治影响、讲政治效果的干部，坚决将政治上不合格的“两面人”挡在门外。坚持从具体行动中看政治表现，大力选用胸怀宽广、视野开阔、具有战略思维的干部，专业素养高、核心竞争力强、领导现代化建设能力强的干部，引导推动各级干部跳出盐城看盐城，自觉把盐城发展放在全国全省、长三角中心区城市的大局中来谋划，以新思维解决新问题、新要求落实新任务、新举措开创新局面，力争各项工作走在全省前列。
2.大力选用担当精神强、拼搏意识强的干部紧扣扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命、瞄准省委赋予盐城的目标定位，强化敢于担当、勇于拼搏的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。坚持把精神状态、奋斗姿态作为知事识人的重要方面，积极选用把使命记在心上、把责任扛在肩上、有担当“宽肩膀”的干部，遇到挫折撑得住、关键时刻顶得住、有负重“铁肩膀”的干部，引导推动各级干部破除守成思想，闯出“舒适区”、力戒“温吞水”，以实干实效交出满意“答卷”。
3.大力选用争先闯劲足、工作韧劲足的干部自觉克服“差不多、过得去、还可以”的“平庸心态”，坚决杜绝“等待观望、照搬照抄”的“懈怠心理”，牢固树立面对落后敢于争先、面对竞争敢于拼搏的工作导向，大力选用敢为人先、敢于亮剑、敢涉险滩、敢闯新路的干部，引导推动各级干部勇蹚深水区、敢闯无人区，在攻坚克难中奋力前行、在追赶跨越中实现突破。坚持既看“闯劲”、又看“韧劲”，全面历史辩证地看待干部，大力选用经历过基层锻炼、关键岗位历练、重大斗争一线磨炼的干部，具有“钉钉子”精神、恒心足韧劲强、心态好表现好的干部，引导推动各级干部涵养“功成不必在我”的大格局，增强“成功必定有我”的使命感，干实事、出实招、讲实情、求实效，真抓实干、埋头苦干、紧张快干、勤奋巧干，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实。
4.大力选用发展实绩好、群众评价好的干部坚持为发展配干部、以实绩论英雄，在改革发展稳定的“主战场”搭建更多实战平台，让干部实干争先锋、赛场比作为。充分发挥考核“指挥棒”作用，加大目标任务综合考核成果运用力度，真正把“帽子”戴到有实绩的人“头上”、“镜子”照到做虚功的人“脸上”、“板子”打到报假账的人“身上”，以鲜明用人导向引领干事创业导向。大兴求真务实之风，选拔任用干部既看当年的成果，又看往年的基础;既看看得见摸得着的“显绩”，又看打基础利长远的“潜绩”;既看推动改革发展的力度，又看服务基层群众的温度;既看敢闯敢拼的魄力，又看恪守规矩的定力，切实把有实绩出实效、作风好口碑好的干部及时使用起来。对表现特别优秀、实绩特别突出的干部，要打破常规、大胆使用，破除隐形台阶，克服论资排辈，将“谁有本事谁来、谁有潜力谁干、谁能干成谁上”的导向立得更加鲜明。
5.突出政治建设“首位度”在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，突出以上率下，组织实施“一把手”政治能力提升计划，不断提高各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，深刻体悟“九个必须”根本要求，全面系统学、反复思考悟，真正做到对党的信仰无比坚定、对党的历史无比珍惜、对党的事业无比自信，内化为思想认同，外化为行动自觉。
6.锤炼能为善为“硬本领”大力推进干部专业化能力提升工程，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的主题，聚焦中央和省、市委重大决策部署，突出“向海发展、赋能未来”，分层分类抓好专业化培训，帮助干部掌握几把“刷子”、练好几门“硬功”，提高解决实际问题的能力，坚决克服研究工作“不会不懂”、破解难题“心虚腿软”。突出需求导向、改进方式方法，坚持“走出去”“引进来”并重，集成优质资源，用好线上线下载体，加大现代产业、生态经济、科技创新、资本运作、城建规划等新知识新技能培训力度，不断优化干部队伍知识结构。制度化规范化常态化推动领导干部上讲台，让实践丰富的人讲“实践”、专业过硬的人讲“专业”、担当有为的人讲“担当”，促进“干部教、教干部”互动循环，营造人人讲业务、比学赶帮超的浓厚氛围。
7.投身发展一线“壮筋骨”坚持“人在事上练，刀在石上磨”，把火热的发展一线作为干部增长见识的大课堂，磨砺才干的练兵场，砥砺作风的磨刀石。遵循不同领域、不同行业干部成长规律，把项目建设、产业发展、乡村振兴、安全生产、生态环保、信访稳定、疫情防控等重点工作、重大斗争一线，作为发现培养锻炼干部的重要平台。综合运用“调、挂、派”等多种方式，加大机关、企事业单位和乡镇、街道、开发园区之间干部交流力度，积极推荐有专业背景的优秀年轻干部到上级机关跟班学习、挂职任职，每年挑选一批有发展潜力的优秀年轻干部到基层一线压担培养，让他们经风雨、见世面、长才干。
8.真诚关怀，让有为者有位选人用人注重“五个一起研判”，即市直部门和县(市、区)干部一起研判、党政机关和企事业单位干部一起研判、专业型和综合管理型干部一起研判、市管和市委协管干部一起研判、不同年龄段干部一起研判，拓宽视野选人，不拘一格用人。对专业能力强、实战水平高的干部，要打破机关和企事业单位人才流动限制，确保做到才尽其用、用当其时。对长期奋斗、长期吃苦、长期奉献的干部，要更多关注、更多照顾，让他们有干头、有劲头、有奔头。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，细化容错情形，对干部在改革中的探索、工作中的失误，能容则容、应容尽容，切实为担当者担当、对负责者负责。
9.真情关爱，让实干者实惠持续为基层减负，更大力度精简文件简报、控减会议活动，统筹规范督查考核创建活动，叫停“痕迹主义”、防止“责任甩锅”、纠正“问责走样”、力戒“洗碗效应”，推动形成层层提效能、人人重落实的“乘数效应”。经常性开展谈心谈话，倾听诉求、沟通思想、加油鼓劲，对长期承担急难险重任务、遇到生活困难、产生思想包袱等情形的干部，及时进行心理疏导、提供个性帮助，以一点一滴的关心、一枝一叶的用心，让干部感到组织的温情暖心。健全干部待遇保障机制，推动建立与本地经济社会发展水平相适应的干部待遇正常增长机制，加大对年度考核优秀等次单位和个人的奖励力度，落实好职务职级并行、调任转任、带薪休假、疗休养、体检等政策制度，完善异地交流任职干部生活保障措施，让干部免除后顾之忧、安心干事创业。
10.真正严管，让无私者无畏坚持把纪律和规矩挺在前面，全面从严、一严到底，认真贯彻落实从严管理干部“五个要”要求，把日常管理和重点管理贯通起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来，构建全过程、全方位、全覆盖的监督体系，严肃批评犯错误者，严肃处理有问题者。对干部选拔任用等关键节点的信访举报，依规依纪依法，快查快办快结。按照规定澄清不实举报，严肃查处诬告陷害行为，让诬告陷害者付出代价，坚决防止“干事的在拼、不干的在评”，坚决抵制歪风邪气、弘扬清风正气，营造良好政治生态。
在发展中，党委清楚地认识到，要正确处理好改革、发展、稳定三者关系。
首先，发展是改革和稳定的根本。我们坚持用以富促稳的方式来推动社会的稳定，以经济建设为中心，牢固确立发展是硬道理的思想，我们在完善本文来自文秘之音，各工业园区基础设施的同时，加大对标准厂房的投入力度。去年，以政府担保和政府贴息等形式，全镇各村和公司投资3亿元建造标准厂房30万平方米。今年又以政府参与投入50%的方式再投资3亿元建造标准厂房30万平方米。目前，这些竣工的标准厂房均已完成招商任务，到今年底全镇村级实现收入可望突破1亿元，使我镇在强镇富民的道路上跃上一个新台阶。
其次，改革是推动社会经济发展的动力。这两年，我镇坚持在企业改制、机构改革和区域调整等方面做文章、下苦功。对原有的乡镇、村办企业全部实行关、停、并、转，政府做到既无内债、又无外债，经济运用质量十分良好；加大区域调整，使原16个村调整为十个村，又通过养吸老变成5个村、5个居委会。今年，政府还将安排2亿元资金，撤去3个村，使5000户农民转为居民。
再次，稳定是促进改革和发展的前提。尤其在我镇这样一个经济较为发达、外来人口相对集中的地区显得更为重要。两年来，我们不仅在硬件上舍得投入，健全了整个我镇地区的安全网络，而且，在软件上不断加强，配强了综治干部，落实了责任制，确保了社会的稳定。
回顾过去，展望未来，我们信心百倍。我镇镇党委将本着“以人为本，敢于创新，开拓进取，强镇富民”的精神，在区委、区政府的领导下，在区各职能部门的大力支持和在社会各界的帮助下，团结带领全镇人民为把我镇建设成为上海市郊一流的要素型、功能型、现代化、人民安居乐业的小城镇而努力奋斗！
爬坡过坎、滚石上山。咬定高质量发展不放松，考验历史耐心和战略定力，也检验担当精神和队伍作风。
党的十九大以来，xx坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓党员干部作风建设，大力推进干部能上能下，治庸治懒治无为，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，激励广大党员干部埋头苦干、担当作为，有力推动全市各项事业蓬勃发展。
能者上，让干事者有舞台
严把选人用人政治首关，制定修订《领导干部政治素质考察办法》，明确16个“是否”情形和10种具体考察方式，“一人一档”健全完善领导干部政治素质档案，制定7类干部政治素质反向测评表，使政治素质考察具体起来、鲜明起来、落得下来。坚持组织工作情况半月报制度，改进干部考察方式，加强干部在重大事件、重要关头、关键时刻等方面的考察，全方位多渠道掌握干部“活”情况。
时光回溯到庚子之春，新冠肺炎疫情突如其来。xx出现首例确诊病例后，市疾控中心专家xx第一时间带队深入“雷区”，流行病学调查、密接判定追踪、组织分析研判……连续工作30多个小时。新闻发布会上，尤其是xx区百货大楼出现聚集性感染病例后，她条分缕析，梳理疫情传播链，娓娓道来，说清防护硬道理，被网友称为“福尔摩斯·颖”。凭借出色表现，xx被提拔为市疾控中心副主任。
能者上，xx只是一个缩影。去年在区级领导班子换届中，37名党员干部因在疫情防控、对口支援等工作中表现突出得到提拔重用。
拓宽选人用人视野，推进市场化选人用人和薪酬分配制度改革。截至目前，市管一级企业经理层成员全部实行任期制和契约化管理，21家一级企业经理层成员实行聘任制，19家一级企业、323家二三级企业共选聘891名职业经理人，一大批优秀人才扎根津城。
大力培养选拔优秀年轻干部，制定《关于进一步做好年轻干部培养选拔若干具体工作的通知》和7条加强年轻干部管理监督的工作措施，建立起区、乡镇（街道）和市区所属部门单位党组织书记每年与年轻干部谈话等制度机制，加强监督管理，促进健康成长。
xx年，全市高质量完成区级领导班子换届工作，16个区党政班子中45岁左右的干部有96名、占38.6%，其中“80后”干部33名。“班子战斗力怎么样，既要干部过硬，更要‘配方’科学。”一位区委书记表示，新配的班子成员要学历有学历，要能力有能力，经历比较丰富，岗位匹配度高，体现了从事业发展的“需求侧”配班子，形成了精兵强将向地区集聚的态势。
坚持以高质量发展的业绩和作为“论英雄”，持续深入开展推进承接xx非首都功能疏解、新动能引育、优化营商环境等12项全市重点工作任务专项考核。xx年以来，先后对年度考核为“优秀”等次的371名市管干部给予嘉奖，对连续3年为“优秀”等次的28名市管干部记三等功；对8个“一般”等次的领导班子责令向市委报送书面整改报告，督促整改落实。
“既不鞭打快牛，更不迁就后进，让干多干少、干好干坏不一样。”市委组织部相关负责人表示，5年来，全市一直在深化各单位内部绩效管理上下功夫，推行绩效奖励差异化分配，目的就是为了更好激励广大干部履职尽责、担当作为。
庸者下，让“躺平者”躺不平
市委书记和市长每年约谈全面从严治党主体责任考核结果靠后的单位主要负责人，将推进干部能上能下情况作为巡视和选人用人专项检查的重要内容，与干部选拔任用工作同督查、同报告，对工作不力的，严格追究责任。
市委组织部在深入开展综合研判基础上，对因慢而落伍的市管干部，采取调离岗位、改任职级、免去现职等方式进行组织处理。某区1名干部开会讲原则话，以批转文件代替抓落实，上级来了文件或任务，不组织研究，不提出具体措施，被免职。有2名快到龄的副局级干部缺乏干劲，被免去现职，提前退休。
去年，区级领导班子换届期间，坚持该换就换、该调就调，火候不到、回炉再炼，释放了干部晋升“不搞单向道，也没有单向道”的强烈信号。许多领导干部纷纷表示，将以此为镜鉴，切实以担当诠释忠诚。
深化选人用人制度改革，全面推行滨海新区各开发区法定机构改革，原有开发区管委会副主任全部“起立”，面向全国先后公开选聘副主任39名，中层及以下干部全员竞聘上岗，用改革的方式推动“脱胎换骨”。
xx年，市委在全市开展了不作为不担当专项治理，之后又开展了不作为不担当问题专项治理三年行动，久久为功、持续用力，以疾风厉势向不作为不担当行为宣战。仅xx年，全市就查处不作为不担当问题823起，处理1311人。市卫健委原二级巡视员王某，在疫情防控中严重失职失责，被给予政务撤职处分。
制定推进领导干部能上能下实施细则，进一步明确具体标准、调整程序、配套措施，对干部作出客观公正评价和准确认定，使干部下之有据、下得服气。在新出台的一系列干部管理文件中，都对干部“下”的情形和方式等作出明确规定，推进干部能下常态长效。
“上”“下”协同，激活“一江春水”
“上”与“下”只是手段，目标是以“上”的动力和“下”的压力撬动“干”的活力。全市大力健全完善从严监督管理体系，进一步做好干部教育培养、管理监督、激励保障等各个环节工作。
制定《关于加强干部选拔任用工作监督检查的实施意见》，将干部履职尽责、担当作为情况作为选人用人专项检查重要内容。开展违反任职回避规定问题专项整治“回头看”，对违反规定情形全部进行规范。在严管同时，加强关心关爱，对市管干部开展家访，激发做好工作的内生动力。
面对“跌倒”的干部，制定《受到处理或者处分党员帮扶回访工作办法》《受处理处分干部管理办法》，认真落实干部“下”后的任职管理、考核奖惩、帮扶回访等规定，坚决防止一“下”了之。“处分决定下发后，感到特别迷茫。这次回访，让我知道组织没有放弃我，在我最困难的时候给了我温暖和力量。”一名受到党内严重警告处分的干部感慨地说。
作风是干事之基，也是成事之本。经过这场正本清源的作风洗礼，庸者“靠边”“下课”，干将担当大任，一项项重大工程、重点项目吹响集结号，一件件群众“急难愁盼”的民生问题得到彻底解决，统筹疫情防控和经济社会发展在上下合力、系统联动、同频共振中按下“快进键”，为建设“五个现代化xx”积聚了澎湃动能。
近年来，我们始终坚持以经济建设为中心，加快我镇城市化建设步伐。目前，基本形成了以农业为基础，工业为主导，第三产业为新增长点的产业结构框架。现在，我镇镇已形成六大经济发展区域，即高科技园区、久富经济区、经济技术开发区、高优高农业园区、房产发展区和新镇区。目前各区域并驾齐驱，发展势头良好，保证了我镇镇各项经济指标和经济运用质量持续、快速、健康发展。
一是第三产业异军突起，成为我镇经济新的亮点。随着基础设施的完善，房产业发展迅猛，30多家房产商涌入我镇，已开发商品房近160万平方米。一个新世纪、新住房、新理念、新生活的市民居住区已展现在上海市民面前。商业网点逐年增多，上海联华、农工商、华联、家得利等知名超市相继在我镇开业。继工行、农行、中行、建行四大商业银行之后，浦东发展银行、上海银行也相继落户我镇。第三产业的迅猛兴起，加速了我镇城市化进程，极大地提高了我镇城市化水平。我们始终遵循“三赢”原则，全部工作都着眼于企业、政府、百姓都要赢。只有盈利，企业家才会到我镇来投资；只有增收，政府才能改善环境，提供服务；只有老百姓富起来，我们的一切工作才有了意义。
二是大力加快村级经济的发展。20多年来，我镇的村级经济始终保持全区第一的位置。现在，全镇10个村的年可支配收入村村超百万元，其中有5个村超500万元，3个村超1000万元。全镇农民的年收入也以10%左右的速度递增。比照城市下岗工人按规定发放每月290元，农民人均年最低生活保障金达到3200元。现在我们我镇镇3000多名老人每月定期发放300多元养老金。
三是维护人民群众的利益。党委始终与我镇干部一起做“三个代表”的学习者、教育者、实践者，忠实地代表广大人民的根本利益。近几年，我镇经济发展迅猛，开发土地较多，为切实解决群众后顾之忧，我们专门成立了农民养吸劳工作领导小组，逐步解决养吸劳问题。目前，我镇镇户籍人口已有50%的农民成为城镇居民。重视“4050”工作，成立了镇村两级，两年中共安排1123人次上岗。开展税费改革，农业税全部由村级集体组织承担，取消了所有镇村两级对农业的收费项目。完善农村合作医疗保障机制，实行大病医疗资金统筹。镇财政按市郊区工作会议规定合作医疗医药费标准，每人每月再增加10元，达到人均补贴45元。农民居住条件进一步改善，几年来，我们结合工业、房产开发建成了8个农民别墅区，全镇3000多农户住进了别墅。
特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告模板，希望大家喜欢。
为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《*年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对*区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。
一、基本现状
(一)村民小组历史沿革
新中国成立伊始，*县共建立*个区(镇)，*个乡。*年*月，全县划为*个区和惠州镇，原*个乡划为*个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。*年*月，*县第一个人民公社——东风人民公社成立，至*月*日，全县实现公社化。*年，全县划分为*个公社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，*县根据实际对公社进行多次调整，但“公社—生产大队—生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县共*个公社。*年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立*个乡政权。*年，全县设*个镇和*个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖*镇*街道，计*个村和*个村民小组。
(二)村民小组结构情况
1.村民小组基本情况。②目前，全区共有*个村民小组。全区现有集体土地面积*万亩，其中未承包到户的农用地面积为*万亩。
2.村民小组长基本情况：③全区*名村民小组长中(部分小组长空缺)，男性*名，占比*%，女性*名，占比*%，男性占绝对多数;平均年龄*岁，其中最大*岁，最小*岁;*名村民小组长中仅有党员*名，占比*%;初中及以下学历*人，占比*%。
3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立*个经济合作社，净资产总额为*亿元，其中股本总额为*亿元。据调研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为：
一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达*万元，最低为*万元。二是结构不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社共*个，收益*万元(含)以上、*万元以下*个，收益*万元以下经济合作社*个。三是地域发展不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有*个，*等偏北部乡镇仅*个，不到前者的*/*。
二、存在问题及分析
近年来，*区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：
(一)干部队伍结构有待优化。
*区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，*岁(含)以上的小组长占*%，*岁(含)以下的只占*%;具有初中以上学历的仅占*%，*%只接受过初中(含)及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部*名，其中*岁以下的占*%，大专以上学历的占*%;平均每个小组仅*人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：
一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。
二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大，对参加“村官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴趣，缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工作，缺乏进一步提升的精力。再者，各镇村对村民小组干部的教育培训重视不够，没有将村民小组干部纳入年度培训计划，小组干部接受思想政治教育或业务培训的机会较少。培训方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内容往往“高、大、空”，不接地气，缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培训，培训效果不佳。
三是年轻力量补充不足。从整体来看，以往大部分小组缺乏储备后备力量的意识，特别是随着经济发展和城市化进程加快，我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多选择外出创业、务工，导致部分村民小组后继乏人，结构失衡的问题也日益凸显。另一方面，村组治理在很多方面是近乎“熟人社会”的治理，“熟人社会”中的权威、面子、人情都具有重要的治理资源意义，年轻人因为在村的生产生活经验不足，知晓本村事务略显不够，导致“说不起话”、“办不成事”、“不能服众”，较难进入村民小组干部队伍。
(二)监督管理机制有待完善。
我区在小组长管理方面探索出台了公章管理制度、小组会议记录规范，取得一定成效，但仍存在较大的不足和短板。比如，小组长权责权限不清晰，导致小组长“什么都可以做”，往往承担大量上级布置的工作任务，小组长疲于应付各项工作。监督管理机制的缺位，也让小组长“什么都敢去做”，一定程度导致违法违纪案件多发。据调查，*年区级对*名村(居)民小组长进行联审，排查出*名小组长受过刑事处罚或党纪处分，占比*%，且违法违纪情况多集中在经费使用、土地出让等领域，集体资产资源流失风险较大。分析原因主要有：
一是配套制度不健全。据了解，上级政策文件未对村民小组及小组长管理作出明确规定，市和区层面的村民小组长管理制度也处于起步探索阶段。目前我区仅各镇街出台村民小组印章管理的规定，尚未建立一套完整的管理制度体系。而在村小组本身层面，大部分村小组没有制定工作章程。从国家层面的法律法规到村小组自我约束的章程，均未形成系统的制度约束。
二是日常监管不到位。受经管机构职能弱化、监管力量不足等因素影响，区镇对村组三资的日常监管力度不够，导致部分村民小组的财务制度、三资管理制度执行不规范，出现出入账票据使用混乱，合同管理、财务公开缺位等情况。日常监管缺失带来权力寻租，部分村民小组长利用村小组名义与企业来往，集体资产存在流失风险。此外，村民小组民主决策议事陷入困境，因民主决策参与主体不足、宗族势力干预等因素，影响大量工作议而难决、决而不行或决而乱行。
三是监管手段不丰富。村组三资监管手段主要依赖于群众监督、内部制约、上级审计，第三方审查、信息化平台等使用较少，监管效果不尽如人意。一方面，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，村民忙于生计，不热心集体事业，群众监督流于形式。个别小组财务公开不规范，使用科目不合理，内容笼统不具体，群众往往是雾里看花、监督无力。另一方面，部分村务监督委员会对职责定位把握不够准确，监督意识不强，也存在怕得罪人和得过且过的思想，导致监委会制约不力。再者，村组三资管理工作主要由乡镇农办和结算中心监督指导，其会计、审计人员很多属于半路出家，缺少系统培训，专业素质和业务技能参差不齐，较难指导三资监管工作规范开展，上级审计往往力量有限、监管乏力。
(三)干事创业激情有待提升。
近年来，我区将村民小组长每月工作补贴提高到*元，选拔优秀人员进入村“两委”等，有效提升了村组干部的工作激情。然而随着环保整治、征地拆迁等工作进入深水区和攻坚期，以及全面从严治党不断走向深入，村民小组干部在工作中面临着更多的红线约束和更高的工作要求，导致一些干部产生了“不敢干、不想干”的消极情绪。分析原因主要有：
一是待遇保障不匹配。目前，我区村民小组长人均每月工作补贴介于*-*元(含镇街和村补贴)，且均未购买社保，待遇保障与村组工作量和经济发展水平不相适应，村民小组干部多以“兼职”方式担任村民小组长，一定程度影响工作开展。另一方面，由于资源禀赋、区域面积、人口产业等方面的差异，各镇各村发展不平衡。*年，我区GDP前三位的镇街为淡水、秋长、新圩，均位于南部片区，后三位为永湖、沙田、良井，基本位于北部区域，GDP极差达*亿元。经济社会发展程度的差异导致南北村组工作量“冷热不均”，而我区的考核抓手未延伸至村民小组干部一级，考核机制的缺位，导致“干多干少一个样、做好做坏都一样”，正向激励的作用没有充分体现。
二是干事创业少平台。一些村民小组长对发展村小组内相关产业、带动村民致富有激情、有想法、有规划，但所需的经费、政策等必要条件需要镇街或村委支持时，往往缺乏有力的话语权。村民小组长对村民小组内部的诉求，如承接工程、发展产业、修桥铺路等问题，通常只能向村委反映，缺少直接向镇街反映的渠道，无法及时取得镇街支持，干事创业往往“有心无力”。另一方面，按照有关规定，村民委员会新进人选一般应具有高中及以上学历，大部分村民小组长上升通道遭遇瓶颈。且受限于年龄学历和发展党员指标，部分表现较好的村小组长无法及时吸收入党。
三是历史问题难解决。部分村组历史遗留问题较多，特别是合同纠纷、土地征收等矛盾问题复杂，甚至因为历史上存在“多头征地”、“违规征收”、“资料遗失”等问题，导致历史难题长期难以解决，村民对政府产生不信任。村民小组干部解决历史遗留问题的能力有限，在推动工作过程中经常因为村民的不理解遭受谩骂，干事创业激情受到一定打击。
三、对策建议
(一)注重建章立制，推动管理规范有序。
一是健全管理制度体系。探索制定全区村民小组长工作指导意见或管理办法，为加强全区村民小组干部队伍建设提供制度遵循。参照“两委”干部选拔任用管理办法，规范村民小组长选拔任用程序，以不低于选拔村书记的标准选用村民小组长。
二是制定村民小组长权责清单。明确并细化小组长工作内容和职责范围，注重以制度规范管理村组队伍。探索建立届中管理机制、绩效考核机制、退出流转机制等全链条管理制度。建立完善村组干部档案，并将村组干部纳入村级备案管理。
三是完善挂点联系制度。完善镇街领导联系村民小组干部工作制度，常态做好村民小组长思想工作，及时了解重大诉求。推动建立“两委”干部联系村民小组干部工作制度，支持村民小组干部开展工作，引导小组长参与村务决策管理。
四是规范村级财务管理。在全面实施“村账镇代管、组账镇代记”的基础上，充分运用电子记账和信息系统，提升账务管理水平。进一步加强对各村组建立完善村民小组民主议事、组务公开制度的工作指导，发挥好群众性自治组织的作用，保障村民依法自我管理，维护村民合法权益，推动小组规范运行。
(二)强化队伍建设，推动人员素质提升。
一是要常态化、持续性深入实施“大储备”工程。根据南北片区经济社会发展差异及村组工作任务需要，分层分类制定村民小组干部人才储备计划，明确镇村干部人才储备任务。持续推进“建档立卡”工作，压实镇村工作责任，将符合资格条件的村民“应建尽建”。用好“建档立卡”人才资源库，积极鼓励符合条件的“建档立卡”人员参与储备人选考试进入储备人才库，条件成熟的适时“由储转正”，循环补缺招聘。
二是拓宽人才来源渠道。加大在镇村聘用干部、站所工作人员等群体中的选拔任用力度，提供良好的回乡发展平台。注重结合村级组织换届工作，选拔有文化、年纪轻、综合素质高的优秀村民充实到村民小组干部队伍中，鼓励村“两委”干部、其他大储备人选兼任村民小组长。
三是推进实施“*”推优计划。利用*-*年时间遴选*名农村户籍的镇街聘用干部兼任小组长、遴选*名村“两委”干部兼任小组长、推选*名*周岁以下人员担任小组长、聘用*名小组长为镇街购买服务人员，推动村民小组干部“上提”“下沉”，进一步优化村民小组长队伍结构。四是加强教育培训。将村民小组干部培训纳入区级、镇街的干部培训规划，培训经费纳入财政预算。举办“百名优秀小组长示范班”，实施区镇联动“千名小组长大培训”计划。推进“小组长大学生”工程，用*年时间把高中以上学历的小组长全部培养为大学生。积极创新培训教育形式，采取集中授课、网络学习、现场体验等方式，紧密结合农业农村实际制定培训计划和培训专题，将与农村发展密切相关的“三农”政策、征地拆迁、环保整治、土地问题纳入培训重点，提升小组干部解决实际问题的能力。
(三)提高待遇激励，推动焕发干事热情。
区层面，加大财政支持力度，参照区级精准式差异化绩效考核做法，结合村组干部工作量、年终考核、村集体经济发展等情况，探索建立“基本补贴+绩效奖励”差异化待遇制度，在各村民小组之间形成适当差距，营造奖优惩劣、相互竞争的良好氛围。进一步加强政治关心，发展党员指标适度向农村倾斜，加强在表现突出、群众满意的小组长中培养发展党员，争取用*年时间明显提升小组长党员比例。适度增加“两代表一委员”、优秀共产党员中的小组长比例，让听党话、干得好、群众认可的村民小组干部有激情干事创业。镇街层面，做好对历史遗留问题的处置研判，加强与区直有关部门的对接联系，及时向区委区政府报告工作进展，推动历史遗留问题解决，帮助村民小组干部出成绩出效果，提升村民小组干部威信。
继续加大在村小组组_组织的力度，推动党员村民小组长与村小组党支部书记“一肩挑”，优秀的党员村小组长作为后备干部培养，符合条件的可按规定优先选拔进入村“两委”班子。注重开展考核评比，对工作表现优秀的村民小组干部给予表彰，通过宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，“以点带面”增强整个队伍的事业心和荣誉感。对考核评比不合格的，镇(街)、村要及时进行批评教育，严重的予以调整撤换。
(四)坚持严管厚爱，推动干净担当履职。
区层面，强化组织、财政、农水、民政等部门之间的沟通联系，形成工作合力。深化干部监督联席会议，定期对所有村民小组干部进行“政治体检”。成立区委工作专班，加快推进农村集体产权制度改革及成果转化，充分总结农业部门前期股份化改革经验，指导各村尽快出台股权固化实施方案，明晰集体资产产权归属，消除腐败可能滋生的土壤。构建以清产核资为基础、资金管理为核心、信息化平台为载体的村“三资”监管新机制，健全完善规范现有的农村集体交易平台，内嵌业务操作、信息服务、监督管理、纪检监察等功能模块，让资产交易、财务监管和财务公开一体集成。制定集体资产相应管理办法，明确管理机构和交易机构职责，细化交易程序，压缩小组长权力寻租空间。
镇街层面，推行村组干部负面清单管理办法，明确村民小组长工作负面清单内容，不断规范履职行为。加强镇街会计、审计人员队伍建设，引进、选聘、培养一批专业能力过硬的干部队伍，联合区相关部门定期或不定期对组务公开和组级财务民主管理情况进行审计检查，指导村组做好资产资金使用管理。建立民主评议制度，由镇街组织，村级实施，开展“一年一述职一评议”工作，评议结果作为绩效奖励、选拔任用、发展党员的重要参考，对评议排名靠后的进行警示约谈，对不称职、不胜任的坚决子以调整撤换，对违法违纪的依法依规进行处理。
“打铁先得自身硬”。多年来的实践，使我们深刻地认识到：一个地区的发展关键在人，关键在有一个好的领导班子、一支好的干部和党员队伍。为此，近年来，我们始终把班子和队伍建设作为一项基础工作来抓。
（一）加强镇领导班子建设。一是坚持党委中心组学习制度。定期和不定期地组织镇党政班子成员进行学习，并在学习的基础上进行交流。结合党委、政府中心工作破解难题。学习内容除了统一布置以外，还自觉学习与工作有关的业务知识以及科学文化知识。我们特别注重联系实际，学以致用，在学习中提高理论水平和领导能力。目前，我们我镇镇班子成员的文化程度都在大本文来自文秘之音。二是坚持民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对重大事项、重要的人事任免等进行集体讨论；定期召开民主生活会，开展批评和自我批评；倡导班子成员为我镇镇的发展献计献策的氛围。目前，班子成员的民主意识、责任意识进一步增强。三是坚持执政为民的思想。党政班子成员实行联系基层单位制度，经常深入基层了解情况，倾听基层单位和群众的呼声，时刻牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为民排忧解难。我们始终认为，如果老百姓没有富起来，那发展也就失去了意义。
（二）加强基层干部队伍建设。基层干部队伍是我镇三个文明建设的骨干，我们十分注重这支队伍建设。一是配好配强基层干部队伍。结合村两委班子的换届、镇级机构的改革改革和区域调整，调整充实基层干部队伍，对村干部实行“两推一选”，对机关科室负责人实行竟聘上岗。在调整过程中，严格程序，规范操作，大胆起用了一批年轻后备干部，社会反响较好。目前，全镇基层干部队伍的平均年龄为36.8岁，中专以上学历占93.6%，女干部占37.8%，班子总体结构得到较大的改善。二是抓综合素质的提高。以“学教”活动为契机，建立了基层干部“双月”理论学习制度。创造条件，与有关单位合办大专班、本科班。制定政策，激励基层干部参加学历培训。建立了基层干部每月走访制度，基层干部扶贫帮困制度，联系群众经常化，促进了工作作风的转变，密切了干群关系。三是注重后备干部的培养。坚持每年推荐调整一次，每两年委托市农委党校举办一期后备干部培训班，几年来，共有55名后备干部参加了培训，提拔使用了33名，为我镇今后的发展积蓄了人力资源。
（三）加强党员队伍建设。一是突出了以党的先进性为主题的教育活动。坚持每年评选表彰一批优秀党员，弘扬先进。二是开展主题教育活动。先后开展了“看，看我镇”、“新形势下如何发挥党员作用大讨论”等活动。三是组织全镇在职党员开展一帮一结对帮困活动。
此外，我们还积极开展“五好”、“四好”党支部创建活动和达标创优活动。两年来，有3个村被评为上海市“五好”党支部，6个村被评为区“五好”党支部。镇党委加强了新经济组织建党工作，符合条件的企业全部建立了党组织，暂不具备条件的先成立党小组，由相关党总支管理，使党的组织深入到每个“角落”。
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