多测合一信息管理平台设计与实现

邱静华

(南通市房产管理测绘队 江苏 南通 226000)

近年来,随着社会经济的发展,城市规模越来越大,工程建设项目也呈现爆发式增长,取得举世瞩目成绩的同时,在工程建设项目涉及测绘审批方面却存在诸如不足,严重影响了工程建设项目审批效率和营商环境[1],主要包括如下几点,一是建设单位为获得办理审批手续所需的测绘材料,需多次委托不同测绘公司,开展不同类型的测绘类型,导致重复测绘且过程繁长;二是委托测绘业务时,提交的材料常互相重复,并且还需多次提交;三是多次委托不同测绘公司测绘业务,测绘成果未共享,导致测绘费用高且周期长;四是测绘服务市场不公开放,垄断经营,难以形成规范、公平公正公开、健康有序的市场;五是测绘名目多,由于不同审批业务对应的测绘内容不一致,技术标准规范不统一,导致测绘成果无法共享,极大浪费人力和物力[2]。针对上述问题,国家、省相继下发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改 革的实施意见》《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》等相关文件,开展工程建设审批制度改革、“多测合一”试点工作。文本在吸取其他城市开展“多测合一”工作经验的基础上,结合自身城市特点,利用地理信息系统(geographic information system,GIS)、云计算、大数据、移动互联等先进技术,对政府各部门关于工程建设项目审批中涉及需测绘的项目进行了梳理和分类,探讨了多部门协同办理“多测合一”工作流程,构建了“多测合一”管理数据库,搭建了“多测合一”信息管理平台,实现了网上办事服务大厅、业务管理、成果质检、展示和共享等功能,有效地压缩了测绘时限,落实了“一次委托、统一测绘、成果共享”的要求,提高了工程建设项目审批效率。

1.1 内涵

“多测合一”内涵是指将工程建设项目需审批的测绘内容集合成一项综合性、联合性的测量工作,并将其委托给一家测绘服务公司进行测绘,从而减少了建设单位委托次数,共享了部分测绘成果,简化了办事手续,缩短了测绘周期,减少测绘费用[3]。

1.2 必要性

“多测合一”工作开展的必要性包括四方面：一是政府职能转变、营商环境优化的需要。二是测绘事业变革、发展的需要。三是解决重复测绘、多头测绘的需要。四是提高测绘成果利用率,从而实现成果共享应用的需要。

1.2 服务内容

“多测合一”测绘内容涉及政府众多部门,如自然资源部门、住建部门、消防部门、房管部门以及人防部门等,包含工程建设项目用地预审、规划许可、工程许可、施工许以及竣工验收五个审批阶段,共计10余项30多种测绘内容[4]。通过对测绘内容梳理和分类后,形成“多测合一”测绘服务内容一览表，如表1所示。

表1 “多测合一”测绘服务内容一览表

2.1 “多测合一”管理流程设计

根据对实地调研结果的分析,“多测合一”工作管理流程包括委托测绘、开展测绘、提交成果以及成果汇交入库四个阶段。通过开展“多测合一”工作,使得工程建设项目测绘审批周期大幅缩短,由原先40个工作日到如今15个工作日。

与此同时,测绘费用降低了35%。“多测合一”管理流程设计示意图,如图1所示。

(1)委托测绘是工程建设项目开始启动,建设单位一次性告知测绘相关事项和测绘成果要求,并在符合“多测合一”资质的测绘服务机构中,自主选择一家测公司,进行测绘作业。

(2)开展测绘是测绘服务公司根据委托建设建设单位的要求开展量测工作,主要包括工程建设项目五个审批阶段工具30多种测绘内容,测绘完毕后,按照测绘质量管理体系完成质检,并对成果质量终身负责。

(3)提交成果是测绘作业公司出具符合技术规范或技术审查要求的测绘成果,并成果一方面提交给委托建设单位,另一方面提交给“多测合一”审批的政府部门。

(4)成果汇交入库是测绘公司提交测绘成果报告,并将测绘成果电子数据汇交至测绘主管部门,测绘主管部门组织测绘专业技术人员对汇交的测绘成果进行内外业检查,符合成果要求直接入库,不符合则返回整改到位后入库。成果入库后,通过“多测合一”信息管理平台实现成果展示、查询、统计、分析以及报表打印输出等[5]。

微课资源开发的切入点不同，教师应利用教材中的资源，并与学生作文写作能力有效融入，以此提升学生的作文写作技巧，通过此种方法来构建微课教学。教师还需要对教学内容进行优化，可以在阅读教学中融入作文写作技巧，以便提升学生的写作能力。比如，教师在对一些句子进行分析时，应引导学生对整体结构进行分析，再将写作技巧融入结构分析中。

2.2 平台框架设计

平台基于面向服务架构(service-oriented architecture,SOA)进行设计,采用浏览器/服务器模式(browser/server,B/S)结构搭建,整个框架设计包括“五层、两体系”：“五层”是指基础设施层、数据资源层、服务层、综合应用层和用户层;“两体系”是标准规范和管理办法体系,信息安全和组织保障体系[6]。平台框架设计示意图,如图2所示。

图2 平台框架结构设计

(1)基础设施层包括平台运行软硬件和网络设施。平台运行在三个网络,互联网服务于网上办事服务大厅,政务云服务于政府部门间的联通,自然资源云服务于内部数据资源管理。硬件设施由于采用了云资源服务,大大减少了硬件资源的采购,提高了硬件资源使用效率。软件设施包括操作系统、数据软件以及GIS软件等[7]。

(2)数据资源层是平台运行的数据支撑,通过服务调用和数据处理入库等方式,构建了“多测合一”管理数据库,主要包括地理信息数据、工程建设项目数据、“多测合一”审批数据、元数据以及运维数据等。

(3)服务层是在SOA架构和ArcGIS软件平台的基础上,将功能封装成服务,提供给应用层调用,从而提高了功能的复用性和稳定性,主要包括地图服务、数据服务、查询统计服务、单点登录服务和共享服务等。

(4)综合应用层是“多测合一”业务办理和数据成果展示窗口,通过搭建“多测合一”信息管理平台,实现网上办事服务大厅、业务管理、成果管理以及运维管理等功能,为用户提供展示形象化、操作简便的界面。

(5)用户层是平台使用机构,主要包括自然资源部门、政府其他相关部门、测绘服务机构以及建设单位等。

3.1 建设内容

根据《“多测合一”数据处理和入库规范》《基础地理信息数据服务调用规范》的要求,通过对基础地理信息数据的调用和各部门数据收集、整理、处理以及入库,构建了“多测合一”管理数据库。数据库主要包括地理信息数据、工程建设项目数据、“多测合一”审批数据、元数据以及运维管理数据。数据库建设内容示意图,如图3所示。

图3 数据库建设内容

3.2 数据表结构设计

“多测合一”管理数据库涉及的数据具有种类多、来源多以及数据量大等特点,为了后期为平台提高高效的数据“存、读、查、修、删”的操作[8],必须建立清晰明了的数据表结构。“多测合一”建设项目数据表设计如表2所示。

表2 “多测合一”建设项目数据表设计

图4 平台功能结构

4.1 网上办事服务大厅

网上办事服务大厅部署于互联网,其目的是为建设单位提供“多测合一”测绘业务申请办理窗口,包括Web端和手机微信端。主要功能包括业务办理指南、业务在线委托和进度查询、网上缴费、测绘服务机构查询以及满意度反馈。业务办理指南是告知建设单位办理“多测合一”业务所需提供的材料、业务类型、具体费用标准以及受理地点等;业务在线委托是建设单位可在线委托“多测合一”测绘业务以及上传办理材料,实现足不出户,即可完成业务委托;业务进度查询是通过输入业务编号、联系人手机号码或扫描二维码,即可查询委托业务具体的进度情况[9]。网上缴费是测绘服务机构将缴费清单形成二维码推送至微信小程序上,委托建设单位可在线支付,并实时下载电子发票;测绘服务机构查询可以查询从事“多测合一”测绘业务的公司目录。满意度反馈是委托建设单位完成项目委托后,可以在平台上对办理的业务进行满意度评分,对异常问题进行在线投诉。平台收集反馈意见后将作为测绘服务机构的考核依据之一。

4.2 业务管理子系统

业务管理子系统分布部署于互联网和政务网,主要提供给“多测合一”测绘服务机构和自然资源“多测合一”测绘业务窗口使用,其目的是在统一的平台上完成“多测合一”业务从受理、办理到成果提交业。主要功能有业务受理、业务审批、测绘任务管理、测绘成果审核以及测绘成果交付[10]。业务受理是为测绘服务窗口通过业务受理功能;业务审批是对委托建设单位提交的委托信息和上传资料进行审核,审批通过后,流转至测绘服务机构,开始测绘作业工作;测绘任务管理包括测绘任务分发、接收和生产,最终完成委托建设单位的测绘任务;测绘成果审核是测绘服务机构完成生产后,将成果提交至成果管理子系统进行审核;测绘成果交付,是成果通过审核后,将成果一式三份,分别提交给委托建设单位、后续工程建设项目审批以及成果管理子系统。

4.3 成果管理子系统

成果管理子系统分别部署于政务网和自然资源部门内网,其目的是实现“多测合一”测绘成果的汇交、质检、展示、查询、统计以及接口管理等工作。主要功能包括成果汇交、成果展示、成果查询和统计以及对外接口管理。成果汇交是将“多测合一”审核通过的测绘成果,自动汇交至系统中;成果展示在统一参考系下,实现“多测合一”管理数据库中各类数据展示。以电子地图、影像图作为底图,叠加建设工程的项目数据、审批的测绘成果数据,实现“一张图”展示,并提供常用的GIS功能辅助地图操作[11]。成果查询统计是可以对测绘成果按照项目类型、测绘服务机构等信息属性查询统计,还可以用行政区划、多边形或自定义图形等图形进行空间查询和统计,查询统计结果以图表方式进行展示,还可导出统计报表;对外接口管理是实现与自然资源政务服务平台、不动产权籍管理系统、工程建设项目审批系统、人防工程建设质量安全管理系统等对接,提供“多测合一”数据服务。

本文依据工程建设项目审批制度改革中测绘审批的需求,开展“多测合一”相关工作研究。梳理了“多测合一”服务内容,探讨了“多测合一”管理流程、构建了“多测合一”管理数据库以及搭建了“多测合一”信息管理平台。平台建成后,取得如下几点应用效果,一是工程建设项目“多测合一”全过程管理。从工程建设项目在网上办事服务大厅在线委托、业务审批、测绘服务机构开展测量作业、测绘成果交付、成果质检入库以事后评价全流程,平台都提供了完善的功能;二是测绘成果多部门共享应用。切实打通了自然资源、住建、消防以及人防等政府部门的“信息孤岛”,实现了测绘成果共享和交换,有效地减少了测绘资源浪费和群众跑路次数;三是丰富和完善了“多测合一”数据,通过平台实现数据的展示、查询和统计,为领导提供决策和审批支持。但在实际应用过程也存在一定问题,如项目进度更新不及时、成果提交不规范等问题,下一步,将继续完善“多测合一”内容,推进平台在政府各部门应用,深化“放管服”改革和优化营商环境。

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