2022【决策研究】XXX：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告

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【决策研究】向子顺：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告

黑恶势力盘踞一方、经营多年，无法无天、恣意妄为，导致的恶果就是基层人民群众的生命财产安全遭受损失，使广大基层群众的获得感、幸福感、安全感无从谈起。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以******同志为核心的党***作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，是一项重大政治任务。

开展扫黑除恶专项斗争的现实意义

开展扫黑除恶专项斗争，承载着新时代党和国家的政治使命，对此，要提高政治站位，从新时代、新目标、新使命的高度，充分认清其重要性和必要性。

1.开展专项斗争是实施依法治国的具体实践。黑恶势力往往集多种违法犯罪于一体，与淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题相互交织，一旦坐大成势，必然会涣散人心、严重危害社会稳定安全。黑恶势力的组织形态、行为手段、攫取利益的方式出现新动向，严重地践踏了法律的底线与红线。对黑恶势力重拳出击、标本兼治既是现代法治的基本要求，是推行法治文明的具体行动。

2.开展专项斗争是促进公平正义的应有之义。黑恶势力通过暴力和威胁作恶多端，公然挑战人们的生存底线，破坏的是公平和正义。集中打击整治一些重点行业、领域的黑恶势力违法犯罪，正本清源，保护人民人身权、财产权、人格权，让正义之剑震慑黑恶势力，是人民安居乐业之所盼，是社会公平正义之所需。

3.开展专项斗争是巩固基层政权的现实需要。黑恶势力在一些地方、行业、领域之所以滋生蔓延，与其背后庞大的“关系网”“保护伞”支持有关。他们沆瀣一气、狼狈为奸，直接威胁到国家基层政权。扫黑除恶与“拍蝇”是一枚硬币的两个面。通过从源头上对黑恶势力进行根本性治理，打掉其“关系网”和“保护伞”，并通过综合治理，修复和净化基层政治生态，为巩固基层政权提供河清海晏、天朗气清的环境。

当前黑恶势力违法犯罪的基本特征

党和政府在各个不同时期对黑恶势力进行了严厉打击，犯罪势头总体得到有效遏制，但一些行业、领域黑恶问题时有死灰复燃现象，有的黑恶分子通过“保护伞”躲在群众当中进行漂白甚至渗透到基层政权之中。

1.从低学历转为高智商。过去，黑恶势力人员的主要构成人员为社会闲散人员及刑满释放人员，团伙成员的组织多以宗族，家族，地域为纽带，受教育文化程度低，法制观念淡薄，通过施行敲诈勒索获取钱财为己用，或结伙成群喝酒打牌，为圈子里的人“出头”打架斗殴，寻衅滋事。如今，一些黑恶势力不再满足于打打杀杀，为了逃避打击开始洗白，利用旧宗族观念、家族势力、地域纽带笼络不明真相的社会人员，广泛渗透经济领域，利用经商包装自己，扩大和巩固自身影响，在承揽基础设施项目建设方面，往往在前期并不直接以武力相威胁、以违法为代价，而是大搞“曲线救国”，通过腐蚀拉拢基层干部，借助他们手中的权力捷足先登。一些黑恶势力通过染指、干涉、破坏村“两委”选举，妄图操纵基层社会运转，肆意挤压村民群众正当合法应得权益。有的黑恶势力也开始贿赂党政干部，寻求”保护伞”，培植黑帮势力的情况。一些领导干部充当了黑恶势力的“保护伞”，滋长了黑恶势力的嚣张气焰。

2.从打砸抢趋向软暴力。作为黑社会性质组织还是一种相对比较草根的组织犯罪形式，但随着改革的继续深入以及社会转型的加剧，存在大量的灰色地带和法规漏洞让其可以谋取利润，给黑社会性质犯罪和恶势力犯罪留下可乘之机。黑恶犯罪组织以暴力和威胁为手段，利用组织势力和影响对他人形成心理强制或威慑，通过实施暴力犯罪获取利益。采取所谓“谈判”、“协商”、“调解”出场摆式、言语恐吓、跟踪滋扰、聚众哄闹等形式干扰被害人，破坏群众的日常生活秩序。黑恶势力往往对群众心理造成恐惧，因害怕受牵连、遭报复，认为多一事不如少一事，案件发生后，有些受害人本着破财消灾、怕找麻烦，而不跟警察讲实情，甚至不报案，使案件无法立案。有些知情人本着多一事不如少一事的想法不愿作证，使案件无法查处，造成黑恶势力人员逍遥法外，得不到应有惩罚。

3.从站前台开始转幕后。一些黑恶犯罪团伙在成形后，为扩大自己的利益范围，实施手段更恶毒，规模更大，往往采取强行垄断某种经营渠道，排挤他人，强占市场，以获得更大的经济利益。作为黑社会组织获取非法经济利益的手段均较隐蔽，往往以公司社团的名义出现，而且生产和经营自成系统，并在一定的范围内对该产业形成相对或绝对的控制。随着科技水平的不断提高，联络工具和手段的翻新让黑恶势力自认为有了规避法律的办法，骨干头目藏匿于幕后，利用社交工作、通讯工具远距离遥控、操控全盘，逃避打击。

持之以恒推进扫黑除恶专项斗争

扫黑除恶专项斗争为期三年，第一年是治表，摸排取证，高压震慑；第二年是治根，重点攻坚，深挖彻查；第三年是治本，全面肃清，夺取全胜。

1.聚焦思想转换，打好勇于担当的责任仗。着眼强化成员单位充分履职、主动作为，杜绝个别成员单位把扫黑除恶专项斗争看作只是政法部门的事，工作部署不及时，工作落实雷声大雨点小的问题。要实现成员单位由副职抓到正职抓、由部门抓到系统抓、由被动抓到主动抓的转变和提升。要建立完善信息通报、绩效考评等机制，及时总结推广好的经验做法，要加大工作通报力度，既有经验交流，又有进度比拼。对有关职能部门工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、造成恶劣影响的 当前隐藏内容免费查看，实行责任倒查，严肃问责。

2.聚焦宣传发动，打好依靠人民的主动仗。创新宣传方式，充分采取广播电视、门户网站、海报、布告、宣传标语、横幅等方式，有条件的乡镇和单位要制作固定性的横幅标语，提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和支持度。要关注舆情，牢牢把握正确舆论导向，选取典型案例进行深度报道，形成工作声势，使人民群众看到党和政府扫黑除恶以及打击“保护伞”的坚定决心和信心，最大限度凝聚共识，弘扬正气。要把扫黑除恶的打击重点、检举揭发方式，以及奖励制度宣传到每一位群众当中，完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，以消除人民群众的后顾之忧，在全社会形成同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。

3.聚焦综合治理，打好齐抓共管的整体仗。要加大对重点行业、领域、案件和人群的摸排力度，做到底数清，情况明，加强线索核查力度，对重点线索要集中力量，加大核查强度，确定核查责任人，组织专门力量，确保涉黑涉恶线索的搜集、管理、核查、移送等工作。要聚焦三大攻坚战、重大项目建设、校园安全等领域，采取横向到边、纵向到底、地毯式线索摸排方式，全方位摸排涉黑涉恶线索，确保排查线索无遗漏、无死角、全覆盖。要落实专人负责，推动关口前移，变坐机关“等线索”为主动出击“找线索”，重点搜集黑恶势力性质违法犯罪活动信息，认真梳理研判，深挖细查，对发现的涉黑涉恶线索要即时分类、汇总，建立线索台账，做到可查询、可追溯。纪委监委、组织部门和公安机关要切实担负起线索核查的责任，重点线索分类督办、分级核查，问题不查透不放过。

4.聚焦依法办事，打好依法办事的攻坚仗。要加大涉黑涉恶案件侦办力度，对线索经营成熟的，及时立案侦查，对在侦案件，全力开展调查取证、缉捕追逃工作，重点侦破一批违法犯罪案件，集中打掉一批黑恶势力团伙。对于重大疑难案件，组织专家实地阅卷指导，固定完善证据，协调解决遇到的困难和问题，保证案件侦办质量。要持续保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，聚焦一些群众关注度高、社会影响恶劣的重大黑恶势力犯罪，深挖线索、精准研判、串并分析、主动出击，对已核实的案件线索，实行挂牌督办。公安机关要充分发挥主力军和尖刀作用，全警动员，全员参战，出手“稳、准、狠”。法院、检察院对重大涉黑涉恶案件要提前介入，快捕快诉，快审快判。纪检监察部门要把扫黑除恶作为当前深入开展反腐败斗争、基层“拍蝇”的一个重要切入点，坚决打掉黑恶势力的“关系网”和“保护伞”。

5.聚焦固本强基，打好标本兼治的持久仗。各级各部门要对照职责，密切协作配合，形成强大合力，政法机关特别是公检法要互相监督，形成合力。组织部门、宣传部门要按照职责分工，明确每个阶段的重点工作，确保专项斗争稳步推进。成员单位要结合自身职能，依法行政、依法履职，强化重点行业，重点领域的监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力的滋生空间，真正做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。对于已经侦查终结的案件，要及时开展“回头看”，逐案进行剖析总结，真正把工作做透做细，对于行业管理漏洞和问题，及时通报相关监管部门。开展好扫黑除恶专项斗争工作，要把人民群众满不满意作为检验标准，既要破大案，满足群众对安全的基本诉求，又要回应群众期待财产安全，个人信息安全得到更好保护的要求，以及群众期盼个人尊严得到足够尊重，人格权力得到有效保护的要求，多破案，办好案，最大限度追赃挽损，营造平安祥和的社会环境和公平正义的法治环境，切实提高群众的满意度和幸福感。