2022县精准脱贫摘帽实施方案【完整版】

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县精准脱贫摘帽实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实***扶贫开发工作重大决策部署坚持打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号），确保到2020年全县贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫摘帽，制定本方案。

第一章贫困户脱贫销号实施方案

一、脱贫计划

2016年我县仍有贫困人口24386人。计划2016年脱贫6700人；2017年脱贫6500人；2018年脱贫6500人；2019年脱贫4686人；2020年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。

二、脱贫标准

围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，设置“八有一超”贫困户脱贫指标。“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

三、脱贫认定程序

按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。

（一）制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。

（二）入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》（详见附件1），户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将《贫困户脱贫“双认定”验收表》交村民委员会。

（三）村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村（屯）、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示（详见附件2）。公示期内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在《贫困户脱贫“双认定”验收表》中填写村委会审议意见。初步名单和《贫困户脱贫“双认定”验收表》报乡镇人民政府。

（四）乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照《贫困户脱贫“双认定”验收表》逐项内容进行审核，并填写乡（镇）审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行第二次公示（详见附件3）。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。

（五）县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫“双认定”验收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。

（六）公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告（详见附件4）。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。

（二）规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。

（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照“谁认定、谁审核、谁负责”的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要严肃追责。

（四）实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。

附件1

贫困户脱贫“双认定”验收表

县（市、区）乡（镇）村屯户主：脱贫年度：年

序号

脱贫指标

目标值

认定情况

1

有稳固住房

有砖混或砖木或土木或木制结构的安全稳固住房，人均13平方米以上。

2

有饮用水

通过打井、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题。

3

有电用

家庭用电接入农村电网，并正常供电。

4

有路通自然村

贫困户所在的自然村（屯）通道路。

5

有义务教育保障

适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生

6

有医疗保障

家庭成员均纳入新农合等医疗救助保障体系。

7

有电视看

家庭有电视机。

8

此项

只要

有1

小项

达到

即可

有收入来源

（有劳动能

力的家庭）

人均0.5亩以上高产稳产基本农田或经济作物或林果，或有稳定的土地出租收入，或有劳务输出稳定收入，或拥有一项以上稳定收入的主业。

9

有最低生活

保障（无劳动能力家庭）

无劳动能力的家庭纳入最低生活保障兜底。

10

年人均纯收入

家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（2010年2300元不变价）

双

认

定

意

见

经验收认定，该户达到“八有一超”标准，可认定为脱贫户，跟踪观察一年。

户主签名：帮扶人签名：验收人签名（两人以上）：

年月日年月日年月日

村委会审议意见

审议人签名：村委会盖章：

年月日年月日

乡（镇）人民政府审核意见

审议人签名：乡（镇）人民政府盖章：

年月日年月日

县扶贫开发领导小组审定意见

县扶贫开发领导小组盖章：

年月日

说明：1.在脱贫认定栏中填“达标”或“不达标”，指标项均达标即可认定为脱贫户。

2.此表一式四份，县（市、区）扶贫办、村委会、脱贫户、帮扶责任人各执一份。

3.由县扶贫办将脱贫农户信息录入建档立卡信息系统。

4.户主签名一栏原则上由户主本人或者由18岁以上家庭主要成员签名或按手印。各项脱贫指标均已达到脱贫标准，因户主

不配合或者长期在外无法签名的，可由村民小组证明、村委会研究认定脱贫，并在双认定栏注明。

5.验收认定由县级扶贫部门组织，乡（镇）人民政府具体实施，工作队人员由县、乡干部和驻村第一书记组成，每组两人以

上。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件2

脱贫户名单第一次公示

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，本村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本村委会或乡（镇）人民政府反映。

监督值班电话：

附件：脱贫户第一次公示名单

村民委员会（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件

脱贫户第一次公示名单

县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

村民委员会

年月日

说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件3

脱贫户名单第二次公示

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本乡（镇）人民政府反映。

监督值班电话：

附件：脱贫户第二次公示名单

乡（镇）人民政府（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。

附件

脱贫户第二次公示名单

县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

＿＿＿＿＿乡（镇）人民政府（盖章）

年月日

说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件4

脱贫户名单公告

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，公示无异议，审批村有户（人）符合脱贫标准，确定为年脱贫户，现予以公告（名单附后）。

附件：脱贫户公告名单

县扶贫办（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委会各存一份。

附件

脱贫户公告名单

县（市、区）乡（镇）村脱贫年度：＿＿＿＿＿＿年（上半年／下半年）

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

＿＿＿＿＿＿＿＿县扶贫办（盖章）

年月日

说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、村委会各存一份。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

第二章贫困村脱贫摘帽

一、脱贫计划

2016—2020年，全县31个贫困村分四批脱贫，每年7个以上贫困村脱贫摘帽。计划2016年平乐镇的长滩、六合、桃林；桥亭乡的六冲；青龙乡的大刚；沙子镇的保安；源头镇的古营7个贫困村脱贫摘帽。2017年平乐镇的湖塘、高埠；阳安乡的善福；二塘镇的大展、大水；大发乡的四冲；同安镇的平山、妙贝；源头镇的义洞9个 当前隐藏内容免费查看贫困村脱贫摘帽。2018年桥亭乡的上堡；张家镇的水山；大发瑶族乡的塘冲、黄龙、广运；青龙乡的平西；源头镇的兰洞、金井8个贫困村脱贫摘帽。2019年沙子镇的保和；桥亭乡的平石；张家镇的老埠；源头镇的启善；同安镇的旺塘；二塘镇的新华；阳安乡的双合7个贫困村脱贫摘帽。

二、脱贫标准

按照“一低四有四通三解决”的标准执行。“一低”指脱贫村贫困发生率低于（等于）国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率；“四有”指有合作组织，有特色优势产业，有村公共服务设施（场所），有好的领导班子；“四通”指通硬化路，通电，通广播电视，通网络宽带；“三解决”指解决饮水问题，解决贫困户无房或危房问题，基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题。

三、认定程序

按照县扶贫办制定脱贫计划、村申请、乡镇自评、县审核公示、市审定、县公告等程序对贫困村认定脱贫。

（一）制定实施年度脱贫计划。县扶贫办根据全区贫困村脱贫摘帽计划，采取倒逼的方式制定我县贫困村年度脱贫计划，报自治区扶贫开发领导小组备案。对列入年度脱贫计划的贫困村进行重点扶持。

（二）村申请。对照自治区制定的贫困村脱贫标准，每年底由贫困村提出脱贫申请，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》（详见附件5）中申请意见。

（三）乡镇自评。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡（镇）人民政府组成验收工作队，对列入年度脱贫计划的贫困村逐项指标进行脱贫自评，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》和自评意见，形成脱贫报告报县扶贫开发领导小组。

（四）县审核公示。县扶贫开发领导小组组织相关部门，对照贫困村脱贫标准，入村逐项调查核实无误后，在拟脱贫村的村委公示（详见附件6），公示无异议后，在《贫困村脱贫摘帽认定表》中填写初审意见，形成贫困村脱贫报告报市扶贫开发领导小组。

（五）市审定。市扶贫开发领导小组根据《贫困村脱贫摘帽认定表》进行逐项核实，审定脱贫村，形成贫困村脱贫报告，连同《贫困村脱贫摘帽认定表》，报自治区扶贫开发领导小组备案。由县扶贫开发领导小组在脱贫村的村委进行公告（详见附件7）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困村脱贫摘帽列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金、人力保障，确保贫困村脱贫摘帽工作顺利开展。

（二）规范操作程序。严格按照贫困村脱贫标准、程序开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。

（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照谁认定、谁审核、谁负责的工作原则，对贫困村脱贫摘帽进行督查。

（四）实行脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2020年底前保持扶持政策不变。

附件5

贫困村脱贫摘帽认定表

＿＿＿＿＿＿市＿＿＿＿＿＿＿县（市、区）＿＿＿＿＿＿＿乡（镇）＿＿＿＿＿＿＿村贫困村类别：＿＿＿＿＿＿＿

序号

指标

目标值

脱贫认定

1

贫困发生率

贫困村贫困发生率低于5％。

本村贫困发生率＿＿＿＿％；达标□，

未达标□。

2

通硬化路

行政村通硬化（沥青／水泥）路。

达标□，未达标□。

3

解决饮水

通过打井、引用山泉水、自来水、水窖（水柜）等方式，95％以上农户解决饮水问题。

未解决饮水问题的＿＿＿＿＿户；

达标□，未达标□。

4

解决农户

住房问题

95％以上农户有稳固住房。

未解决住房问题的＿＿＿＿户；达标□，未达标□。

5

通电

95％以上农户用上电。

未通电的＿＿户；达标□，未达标□。

6

有公共服务设施

行政村有办公场所、公共服务设施。

达标□，未达标□。

7

通广播电视

所有自然村（屯）通广播电视。

未覆盖广播电视信号的村（屯）＿＿＿＿个；达标□，未达标□。

8

通网络宽带。

贫困村通网络宽带。

达标□，未达标□。

9

基本解决贫困户医疗保障

贫困户基本参加新型农村合作医疗。

达标□，未达标□。

10

有合作组织

有1个（含）以上合作组织

有合作组织＿＿＿＿＿＿＿个；达标□，未达标□。

11

有特色优势产业

有1项（含）以上特色优势产业。

有特色优势产业＿＿＿＿＿＿＿

项；达标□，未达标□。

12

有好的班子

村“两委”班子能较好地履行职责，坚决贯彻民主制度，能履行村“两委”工作制度。

村“两委”班子能较好地履行职责□，坚决贯彻民主制度□，能履行村“两委”工作制度□；达标□，未达标□。

村申请

意见

对照自治区制定的贫困村脱贫标准，本村各项指标均达到脱贫标准，特申请为年脱贫村。

负责人签名：村民委员会盖章：

年月日年月日

乡自评

意见

对照自治区制定的贫困村脱贫出列标准，经自评，村各项指标均达到脱贫标准。可认定村年脱贫摘帽。

负责人签名：乡（镇）人民政府盖章：

年月日年月日

县审核

意见

负责人签名：县扶贫开发领导小组盖章：

年月日年月日

市审定

意见

负责人签名：市扶贫开发领导小组盖章：

年月日年月日

说明：1.贫困村类别分为一类、二类、三类、四类、五类。

2.指标项均达标即可认定为脱贫村。

3.此表一式三份，县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、贫困村各执一份。

4.由县扶贫办将脱贫村信息录入建档立卡信息系统。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件6

贫困村脱贫公示

根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组组成工作组入村调查、摸底核实，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，拟向市扶贫开发领导小组申报该村为年脱贫村，现予以公示。如有异议，请在5日内向县扶贫开发领导小组反映。

监督值班电话：

县扶贫开发领导小组

年月日

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件7

贫困村脱贫公告

根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组逐项审核，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，批准该村为年脱贫村，现予以公告。