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乡村振兴体会文章-以财政政策为抓手支持乡村振兴4篇
以党建为抓手促进乡村“五个振兴”作者：付玉联 闫建来源：《重庆行政》2018年第03期
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并围绕产业、人才、文化、生态、组织等方面提出了“五个振兴”总要求，为实施乡村振兴战略制定了完整的任务书，绘制了清晰的施工图。当前，各级党委和政府要以习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神为指导，加快落地落实乡村振兴战略。
一、抓党建促乡村振兴的重要意义
农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党的建设水平与质量直接关系到乡村振兴的进展和成效。
（一）抓党建是新时代加强基层组织建设的题中之义
党的十九大提出了新时代党的建设总要求，并明确了加强基层组织建设的新坐标、新任务、新要求。值得关注的是，党的十八大以来，各行业、各领域基层党组织认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，以党内学习教育为载体，进一步坚定了广大党员的理想信念；
按照“分类抓、统筹抓”思路，农村、城市社区、国企、高校、非公企业等各领域基层党建形成整体提升。但另一方面，农村基层党组织弱化、虚化、边缘化，基层党建工作“粗放化”、抓手不够、质量不高、获得感不强等问题仍客观存在。2018年全国组织部长会议强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进基层党组织建设。中共重庆市委常委、组织部部长胡文容在全市组织部长会议和市委党校2018年第一期主体班开学典礼讲话中均强调，要务实开展“党建强村”工程，提高抓党建促乡村振兴的能力和水平。由此可见，抓党建促乡村振兴是中央和各级党委加强基层组织建设的题中之义。
（二）抓党建是加快实施乡村振兴战略的客观要求
从政策层面看，党的十九大以来，中央进一步加快了乡村振兴战略的实施步伐。2018年1月2日，《中央中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称意见）正式印发，标志着乡村振兴的顶层设计进一步完善。《意见》明确提出要坚持党管农村工作的基本原则。通过健全党的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。此外，《意见》还从基层组织设置和活动方式、党员模范作用发挥、农村带头人队伍建设、基层小微权力腐败惩处力度等方面进一步明确了抓党建促乡村振兴的具体要求。从实践层面看，全国各地纷纷制定出台具体的行动计划，乡村振兴如火如荼展开。然而，仍然有少数地方抓党建的责任未落到实处，基层组织建设薄弱，导致农村基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用发挥受限，也使得乡村振兴战略的实施情况离上级和实践的要求还有部分差距。从这个意义上说，抓好党建既是实施乡村振兴战略的重要内容与要求，又是其重要保障。
二、筑牢鄉村振兴的产业基础
产业兴旺是乡村振兴的基础。通过发展与振兴产业，一方面可以做大农村经济的“总蛋糕”，提高农民收入和生活水平。另一方面可以吸引更多的人才、资源到农村，从而使乡村振兴能够长远和可持续发展。
（一）加强对产业发展的领导与规划
习近平总书记指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系 。”因此，我们要把产业作为乡村振兴的物质基础，通过产业发展促进农民增收致富，进一步提升广大老百姓的幸福感、获得感、满意度。各级党委要科学确立产业振兴目标、统筹开展规划、制定有效措施，积极争取上级党委和相关部门政策、资金、人才、技术等方面的支持，上下联动、形成合力。
（二）把党建工作延伸到产业一线
要以专业合作社、非公企业、产业园区、产业链等为工作单元，形成网格化管理格局，确保党建工作不留死角。进一步优化“产业党建”模式，结合产业带、产业集群发展和建设情况，推行“支部+企业”“支部+专业合作社”“支部+农户”等模式，由党支部带领农业企业、合作社和广大农民“抱团”参与市场竞争，形成“支部引领、专业运作、农户参与”的良好局面。
三、强化乡村振兴的人才支撑
人才是第一资源。要按照十九大要求，始终坚持把人力资本开发放在首要和突出位置，进一步强化乡村振兴的人才支撑和智力支持。
（一）加强乡村带头人队伍建设
坚持“选、育、用、管”相结合，提升乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人的能力和水平，使其成为乡村振兴的领导者、执行者、推动者。注重从农村创业致富能手、外出务工能人、复员退伍军人、本地大学毕业生等人员中选拔村党组织书记，从优秀的村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招录乡镇机关公务员和事业编制人员。
（二）进一步发挥广大党员的先锋模范作用
组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，让广大党员成为乡村振兴的排头兵、先遣队。通过搭建学习小分队、志愿服务队、青年突击队等平台，引导党员特别是老党员、党员干部等在思想引领、矛盾调解、经营致富等领域发挥积极作用。按照“把致富能人发展成党员”的理念，注重从青年农民、家庭农场主、专业大户、农业企业负责人或管理者中发展入党积极分子，充实党的后备队伍。加大对长期不参加组织生活、不缴纳党费、屡教不改等不合格党员的处置力度，提升农村党员队伍的纯洁性。
（三）加强农村人才队伍建设
贯彻落实好党管人才原则，加强各类科技人才、实用人才、创业人才等队伍建设，有计划培育种养大户、家庭农场主、专业合作社带头人和骨干社员等新型职业农民队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
四、激发乡村振兴的文化动力
乡风文明，既是乡村振兴的重要保障，又是乡村振兴的动力源泉。要坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农民精神风貌和乡村社会文明程度。
（一）加强农村思想道德建设和公共文化建设
以党的思想建设为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障相结合，通过群众喜闻乐见的形式，开展社会主义核心价值观教育，广泛传播社会正能量。加快推进农村公共文化机构和阵地建设，如农家书屋、文化广场、健身点等，进一步扩大公共文化产品和服务的有效供给。有序引导社会各界人士、民间资本参与乡村文化建设，支持创作各类反映乡村振兴实践的优秀文艺作品，繁荣农村文化。
（二）广泛开展移风易俗行动
基层党委要牵头开展文明村镇、道德村镇、信用村镇、文明家庭、道德模范等群众性、广泛性的精神文明创建活动，形成正面引导。党员带头不搞大操大办、厚葬薄养、人情攀比，坚决抵制封建迷信和邪教活动。从平台建设、机制完善、思想共识等方面着手，进一步加强乡规民约建设，如建立红白理事会、企业主协会、老党员纠纷调解会、乡贤评理堂等，发挥其在群众诉求收集和满足、矛盾发现和调解等方面的作用，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
五、丰富乡村振兴的生态内涵
要牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，以山清水秀的田园风光和生态宜居的人居环境为目标，加快推进乡村生态振兴、生态文明。
（一）坚持绿色发展
紧紧依托农村良好的生态环境、自然资源优势，大力发展绿色经济、生态经济、循环经济，打造休闲农业、观光农业、生态农业，推动一二三产业融合发展。集中开展农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”，加大生活垃圾、农村饮用水、农业面源污染、畜禽粪污等综合治理力度。注重引导和推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控。
（二）完善生态环境保护监管机制
全面实施“河长制”，探索实施“山长制”，持续健全生态环境保护的长效机制。各级党委政府切实履行好生态环境保护政治责任，加大保护力度、监督力度、惩治力度，对发现的各类环境违纪违规行为实行“零容忍”，对保护环境失职失责的党员干部严明追责、严肃问责。要以中央环境保护督察整改、自然保护区和重大环境工程建设管理等为契机，进一步强化环境保护意识，健全生态环境保护长效机制。
六、加强乡村振兴的组织保障
推动乡村组织振兴，核心是要提升组织力，突出政治功能，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。
（一）創新组织设置和活动方式
要打破按照行政村设置基层党组织的传统方式，不断创新组织设置，着力扩大基层组织的覆盖面。要持续整顿软弱涣散的村党组织，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要强化党员意识，稳妥有序开展不合格党员处置工作，形成震慑效应。
（二）提高基层党建规范化、标准化、制度化、科学化水平
要坚持问题导向、需求导向、价值导向相结合，进一步创新和完善党建考核机制，下大力气解决基层党建工作内容虚化、抓手不够、获得感不强等问题。严肃规范党内政治生活，坚持好“三会一课”制度，党员领导干部带头讲党课，结合基层农业生产、农村发展、农民生活等主题，不断丰富和拓展党内学习教育内容，提升教育实效。
（三）开展“微腐败”治理
要聚焦精准扶贫、惠农补贴发放、土地征收等重点领域，进一步健全监督检查机制，加大对基层执法不公、侵害农民利益以及小微权力腐败等问题的惩治力度，推动全面从严治党在基层落地生根。
作 者：付玉联，中共重庆市委党校公共管理学教研部讲师
闫 建，中共重庆市委党校公共管理学教研部教授
责任编辑：粟 超
以产业振兴为引领，促进乡村全面发展
试论实施乡村振兴战略之我见—财政三处邓朝庆
党的十九大报告中提出全面实施乡村振兴战略，按照以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进城乡融合发展体制机制和政策体系建设，为实现农业农村现代化指明了方向。通过对党的十九大报告精神的深入学习，我们围绕实施“乡村振兴战略”主题，分别采取调研问卷、现场走访等方式，对北界镇王宅桥村实施乡村振兴战略工作情况进行调研，现将调研情况报告如下：
一、基本概况
1.环境状况：王宅桥村位于北界镇东北部，地处遂昌、衢州、金华三市交界。距龙丽高速公路北界出口13公里，杭金衢高速金华西出口35公里,与金华市婺城区塔石镇张村毗邻，距交界处1.5公里。平均海拔396米，森林覆盖率为89.6%，是一个素有“九山半水半分田”的古村落，至今仍保存有王宅桥通往遂昌县城古称“七上八下的马戌岭”官道。在村内寨下自然村保留下来的历史300多年古村寨。
2.人口现状和产业基础：全村共有240户752人(其中:劳动力人口486有)，农村党员38名。耕地面积608亩(其中:水田536.4亩)，园地155亩,并且大多数是海拔400米以上的山垅田,一类畈田仅人均0.12亩，林地面积16620亩。本村产业除以保障自给自足的粮食外,农产品商品率极低,20—60岁的青状年劳动力绝大多数出门在金华、义乌、武义、龙游等经商或打工为主，2017年村民人均纯收入16082元。村级集体经济十分落后，属于村集体经济薄弱村，2015年村集体经济收入6.1万元。
3．乡村建设状况：近年来该村积极响应遂昌县提出并实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，以绿水青山依托，进行村庄整治、农村污水处理、村内步行街和休闲区以及原生态石斑鱼等打造文化休闲旅游区建设。曾先后被评为丽水美丽乡村，市级卫生村，县级先进党支部、五星级勤廉村、生态公益村建设先进单位，农村基层党风廉政建设示范村、十佳洁净村庄、十村示范、百村整治工程达标村，农村五好党支部、人口与计划生育规范化建设示范村及创业好搭档示范村等荣誉。
二、乡村振兴发展的制约因素
深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，通过对制约农农业村发展的相关问题进行了深入了解，找出差距，补齐短板，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡，不充分的矛盾。总的来说，该村主要面临的问题有以下几个方面：
1．农业基础设施建设的不完善。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，本村地处山区立地环境差的响，农村基础设施建设投入严重不足。尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量减少、耕地地力质量下降等问题凸显,农业生产基础设施建设成为突出短板。
2．城乡缺乏双向流动。人才难以流回农村、农业，在外人才返乡积极性不高，缺乏有知识、有技能和有一定经济实力，示范带动人才，成为制约乡村振兴发展的主要因素，是乡村振兴中的一个短板。这在美丽乡村建设的一些优秀典型案例中充分体现出来，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振兴发展。他们利用在外学到知识、技能和管理经验，凭着一腔对家乡的热情和情怀，为家乡注入了活力，带动了百姓致富。
3．农民思想观念陈旧、落后，制约乡村发展。历代以来，人们骨子里“学而优则仕”的传统，潜移默化的渗透着当农民没出息的一种观念。导致在村的农民接受新知识、新技术、新鲜事物能力差。主要体现在农村承包责任田流转返租中，有部分老农民怕别人先富起来的“红眼病”就是不肯流转承包土地。这样的现象虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
三、工作思路
2018年全面实施党的十九大报告乡村振兴发展战略第一年，必须牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，以咬定“青山不放松”的忍劲，进一步增强“绿水青山就是金山银山”的发展理念，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。
1.深化农村土地制度改革，以完善承包农村土地承包经营权“三权”分置制度为契机,采用农村土地承包经营权返租或以租金入股的形式，充分利用“绿水青山”得天独厚的自然环境，加强集群发展主导产业建设。以苏村灾后重建培育发展起来的现代设施农业（大棚蔬菜）为示范，培育发展更多的农户组建农民专业合作社或家庭农场，投入到钢架大棚蔬菜种植基地。通过进一步完善“公司+合作社+农户”的模式，以1992—2002年打造的苏村王坞“香菇之乡”和2005—2015年的“北界红提之乡”和“猕猴桃之乡”的成功经验，以彰显农产品规模效应。
2．充分利用加快特色产业建设的扶持政策，以我县“全国农村电子商务进农村综合示范县—赶街网”线上交易为营销平台，走“一村一品一特色”的道路，鼓励更多农户充分山区“青山绿水”的自然优势，参与特色农业（如铁皮石斛、三叶青）等珍稀“中草药”种植和“中华蜂”养殖。围绕以大榆、布岱山、三十罗头等丘陵地带为中心示范基地，鼓励、促进农民将自己手中有限的土地进行流转，盘活土地利用价值，建立500亩以上的集约化连片珍稀“中草药”种植基地。通过农户-合作社-公司的产业链发展模式，带动农业种植规模化、产业化升级，促进传统农业向增产农业、现代农业的跨越。促进农村一二三产业深度融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，探索出一条“你无我有、你有我优”的以质取胜的特色发展道路。
3.以绿水青山的自然资源秉赋为依托，打造民宿休闲体验区和文化休闲旅游区。紧紧抓住2017年9月30日浙江省建设厅、省文化厅、省文物局、省财政厅联合发文公布的第一批省级传统村落名录中王宅桥村寨下自然村被列入第一批省级传统村落的机遇，以村级集体经济合作社为主体，大力宣传推荐开发引进社会资本和民间资金，鼓励村民资金或资产租金入股的形式开发（王宅桥寨下自然村）历史文化村落保护，打造民宿休闲体验区和文化休闲旅游区。通过保护利用好自然生态资源，建设长三角休闲旅游名城，打造“美丽幸福后花园”来振兴生态、绿色、和谐、美丽新农村。
四、几点建议
1．农村的发展、农业产业的振兴，离不开科学技术的支撑保障作用，因此，必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。从以下方面入手：
一是加强农村基层党员干部“三农”知识培训，使农村一线党员锻炼成为培养干部的重要途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高农业生产科技含量。并把优秀党员培养成行业领头羊，充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的示范、辐射和带动作用。
二是重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，进一步加大对农村劳动力转移政策的财政投入，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排，加强农民技能培训，提升农民的就业能力和就业水平。加快构建新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强有力人才支撑。
三是强化技术服务，增强科技人员的服务意识。引导新型农业经营主体参与项目试验示范活动，县级首席科技专家，充分利用自已的专业技术建立示范实验园，开展科技攻关和科技咨询服务，乡镇（街道）农技人员开展经常性的“跑地头、跑田头、跑山头”的深入一线进行技术指导，通过新型农业经营主体形成示范效应，以求达到“抛砖引玉”的效果，加快农业科技成果转化落地，促进科学技术推广应用和资源均衡配置。
2．在实现农业供给侧结构性改革的工作上，加大对农业基础设施建设的财政支持，以及涉农的政策性农业保险政策普惠力度，帮助新型农业经营主体增强抵御自然风险的能力。同时，建议加大农产品冷链设施的扶持力度，提高农产品的附加值，解决农产品旺产期增产不增收的问题，促进农民增收、农业增效、农村持续发展。
3．强化对新型经营主体的培育,提升新型农业经营主体带头人的技术水平，管理经验和市场开拓能力。引导新型农业经营主体强强联合，开展品牌创建，基地或产品认证，共建共享农业产业联盟或农产品营销促销中心，农业生产资料联合采购平台，探索现代农业提质增效节本升级的路径。
二〇一八年五月十六日
乡村振兴必先振兴乡村教育
作 者：
作者机构：
出 版 物：教学管理与教育研究
年 卷 期：2019年 第5期
摘 要：据《中国教育报》2019年03月11日第02版报道:两会期间,习近平总书记在参加河南代表团审议时强调,要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。乡村振兴最终要靠人才,而人才的培养要靠教育。乡村教育事业的发展,无疑是乡村振兴战略的重要支点,对接和服务好乡村振兴战略,是教育部门和教育工作者义不容辞的责任与担当。实施乡村振兴战略,就要优先发展农村教育事业。
页 码：124-124页
主 题 词：乡村教育;乡村振兴;农村教育事业;《中国教育报》;振兴战略;经济社会发展;“三农”工作;教育工作者
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