革命老区振兴战略背景下人力资源开发研究

谢婷婷

(绵阳职业技术学院 旅游与管理学院，四川 绵阳 621010)

在新的时代背景下,革命老区振兴已然成为未来发展战略,根据各种文件要求以及国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见,明确了支持革命老区振兴发展的主要目标,指出人力资源开发对革命老区振兴的重要作用。在2021年8月四川省政府发布了《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》,［1］其中提出到2035年,四川省革命老区将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。革命老区发展靠人才,经济振兴靠人才,制定完善系统的人力资源开发标准,积极引导人才向四川省革命老区一线地区流动,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,推进革命老区的振兴发展。

一个地区社会经济水平的提高,人力资源开发至关重要。只有抓住人才这个关键发展要素,才能为革命老区的振兴发展奠定坚实的基础,刘长江（2019）［2］研究表明由于四川革命老区地理位置劣势,以及以往多年问题累积,存在人才流动量大引进困难等问题,从根本上影响了地区经济发展。通过人力资源开发,能够调整革命老区人力资源开发结构和策略,保障四川省革命老区人才基石。

（一）人力资源开发能够优化人才结构

人力资源开发不仅能够提升人才的素质,提高人才竞争力,更能为人才结构的调整提供保障,［3］完善的人力资源结构能够带动经济结构的调整和优化,配合经济结构的调整,推动经济发展,从而进一步提高革命老区人力资源开发的深度和广度。

（二）人力资源开发能够提升劳动生产率

人力资源是具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力。加强人力资源开发可以充分挖掘其潜能,改善直接生产者的素质,提高自身的劳动生产率,创造更多的技术发明,从而实现革命老区多方位的生产增长和经济效益。

（三）人力资源开发能够优化产业结构

高层次、高素质人才的开发、培养和使用,能够调整人力资源结构,促进人力资源合理布局。推动人力资源向人力资本转化,是提高技术水平,推动革命老区产业结构优化升级的重要途径,能够为革命老区推进产业结构优化升级奠定良好的人力资源基础,促进革命老区的经济发展。

在如今的市场环境下,人才的竞争是提升市场竞争力的关键。在革命老区经济发展的过程中,因为革命老区各种资源得不到充分的利用,各生产要素之间的配置不合理,经济发展得不到有效提升。为促进四川省革命老区振兴,人力资源开发势在必行,合理配置其人力资源激发市场潜能,更好的提升革命老区的人才整体素质,进一步推动经济发展。

（一）革命老区人才总量较少,分布不均衡

马抗美（2018）［4］提出在新时代背景下,要鼓励人才沉到基层一线和困难艰苦的地方,形成人才流动的新导向,四川革命老区由于特殊的历史意义在过去的某些时间发挥了重要的作用,但其主要是依靠大量的劳动力投入而取得的经济成就,在当前经济飞速发展的时代,革命老区因为所处地理位置以及社会基础设施的落后,人才流失较严重,人才引进困难,创新人才总量较少且分布不均,因而导致革命老区经济发展的不平衡性更加凸显。

（二）革命老区人力结构不合理,开发不足

革命老区认识到人力资源开发的重要性,但是相关措施落实存在问题,高层次的人才匮乏,过去经济快速发展靠的是政策、资源、地理位置等外在因素,当外在的优势开始逐渐消失,持续的经济增长缺乏人力资源,尤其是高素质的人才。当前的革命老区人力资源结构不合理,对于各阶层的人才尚未实现完全的开发。

（三）革命老区人力资源开发保障差,体制机制落后

人力资源市场信息化建设滞后,区域间人才流动障碍重重,相关保障机制几乎没有,人才保障调制机制不完善的问题仍较突出。在四川省革命老区目前尚未制定合理完善的开发体系,对于各种人才的引进、激励、保障等措施都较落后。

（一）主观方面:人力资源开发意识弱

一是教育观念落后,［5］很多家庭对于教育的重要性没有足够清晰的认识,不愿意在教育读书上进行投资,存在不让小孩上学而提前让小孩外出打工的做法。二是教育发展持续性差,经济基础决定上层建筑,革命老区经济发展较落后导致教育没有向更深更强发展。三是陈旧观念影响,革命老区因历史原因“读书做官”观念根深蒂固,缺乏对人力资源开发的正确认知。

（二）客观方面:人力资源开发资金投入少

教育是培养人才的重要途经,但是教育总支出在我国的国民总支出中的占比却较低,革命老区在开发过程中对教育的投入更是少之又少,革命老区人力资源开发资金投入远远不足,无法提供更好的教育以及公共产品与服务,［6］因此也就无法吸引人才流入,阻碍区域经济发展。

人力资源开发就是为实现人力资源高效运用而在特定的区域根据现实情况进行的战略布局,依托已有的基础资源,对革命老区人力资源开发现状、问题进行分析,针对存在问题提出相应的解决措施以促进人力资源开发的效率和水平。当前,革命老区人力资源开发开发受到资金、政策、环境、地理位置等多重因素限制,若要突破革命老区开发的现状,必须树立正确的人力资源开发观念,为实现革命老区振兴发挥力量。

（一）“五位一体”的发展思路

革命老区要振兴,人力资源开发要紧跟。［7］人力资源开发应树立体力、智力、态度、知识、技能“五位一体”的发展思路。

图1 人力资源发展思路

（二）人力资源开发的主体

革命老区振兴战略下人力资源开发的主体主要分为两大类,［8］首先是政府相关部门,其中包括人力资源部门、相关行政单位、村民委员会、社会服务中心等。其次是社会相关机构,主要包括教育培训机构、各类企业、经济合作社等。不同的人力资源开发主体承担着不同的作用,不同主体通过履行其职能促进革命老区人力资源开发的广度和深度。

（三）人力资源开发的对象

革命老区振兴战略下人力资源开发的对象为革命老区具有必要劳动能力的个体居民。在进行人力资源开发时,主要的内容应包括智慧、智力、创造力、态度、健康和责任心等方面。

人力资源已成为现代经济可持续发展的重要因素。［9、10］随着经济的不断发展,必须充分认识到人力资源在革命老区发展中的重要作用,建立一套系统的人力资源增长机制,调动人力资源的积极性,充分发挥人力资源的潜力,促进革命老区振兴发展,提高区域竞争力,促进经济可持续发展。［11］

（一）重视人力资源开发,加强人才培养

重视对人力资源的开发,强化人力资源开发主观意识,到人充分认识人力资源管理的重要性,相关部门通过实地调研革命老区人力资源发展的现状,对现阶段革命老区人力资源水平进行公平评价,同时对现有的人力资源进行开发挖掘,不断提升人力资源开发的效果。

一是加强人才队伍建设。制定相关制度体系引进人才,实施革命老区人才工程,实施更加开放的人才政策,完善更细致的激励政策,大力吸引海外留学人才回国工作、创业或以多种形式为革命老区振兴而服务。

二是健全职业培训制度。着眼于市场需求,结合不同行业企业发展的进程,积极为革命老区居民提供职业培训。加强就业技能培训,加快构建劳动者终身职业培训体系,完善相关培训制度,面向城乡全体劳动者提供针对性的培训,提升就业创业技能水平。

（二）加大财政教育投入,提升教育水平

教育是增加人力资本积累的最主要形式,必须加大教育投资力度,才能提升人力资源的根本质量。对革命老区内教育事业大力扶持、开发,对革命老区人力素质加以盖梁。以此提升人力资源素质,实现各个革命老区经济平衡发展。

一是进一步提高革命老区地区教育投入,多渠道助力革命老区振兴。增加财政教育总体投入,完善革命老区投入优先保障机制,全面落实革命老区学生资助政策,确保经济困难的革命老区家庭子女受教育机会公平。

二是优化财政教育支出结构,提高教育经费使用效率。加大财政教育支出对困难地区和义务教育的投入,落实教育基本公共服务全覆盖；
加快发展针对革命老区振兴的教育体系,提高中学入学率,推动职业教育改革,切实提高资金支出效率。

三是加强革命老区地区师资队伍建设力度,提高革命老区教育教学质量。要加大对乡镇教师的培训力度,培养具备高能力高素质的师资队伍,变“输血”为“造血”,源源不断地为革命老区培养人才,鼓励发达地区优秀教师进乡讲学。

（三）调整人力资源结构,吸引优质人才

人才结构是人才资源发挥优势与作用的关键所在。为了能够使革命老区经济发展获得创新动力,引进人才为革命老区发展注入新活力,有效管理各类人才,调动社会创新创业活力,提升革命老区人力资源开发整体水平。

一是人力资源开发要从思想出发,使个人能够端正态度。建立自觉克服困难,按照道德行为做事的准则,树立正确的价值观、职业精神、责任感、诚信力、思想观念、人生理想、意志力等。只有思想态度端正,才能成为一个合格的有用的人,对推动四川革命老区的正确发展道路打好人才基础。

二是人力资源开发要注重体能开发,使个人保持良好体魄。包括力量、协调、耐力、速度、柔韧性和灵活度等,提升革命老区人民群众的身体素质,有利于革命老区的人才繁荣与振兴发展。

三是人力资源开发要提升智力水平,丰富个人的知识储备和专业技能。通过学习各类知识有利于形成科学化、社会化、多元化的人才,发挥人才在革命振兴战略中的支撑作用,为人力资源开发注入新的活力,推动四川革命老区人才振兴发展与人力资源开发的新局面。

（四）建立健全体制机制,保障人才开发

人力资源开发与社会经济发展方方面面息息相关,对现行体制进行改革,做到统筹规划、统一领导,加大宏观管理力度。进行自身人力资源需求的调整,才能确保其人力资源配置合理化。应制定相应的地方法规,以指导和规范各方面的行为,切实落实人才保障机制。

一是建立健全保障协调机制。加强对弱势群体的关爱与保障,统一相关评价标准,大力推进劳动协调管理机制,设立专门机构进行劳动关系调整。提升社会劳动合同制度的广泛使用,提升农民工就业的安全性和保障性。

二是加强组织领导明确分工。针对不同的人力资源需求,有针对性的进行目标任务的分解,根据不同的目的进行分工,落实任务主体及分工责任,保证人力资源开发的科学性和合理性。

三是创新应用工作方式方法。积极运用互联网技术等现代前沿技术手段,推动科研创新及成果运用,通过数据分析、科学预测等方式为就业工作提供系统科学的理论指导和决策支持。通过建立革命老区人才库、搭建人力资源服务平台积极为城乡劳动者提供就业信息、就业咨询、就业培训等公共信息服务,推动革命老区人力资源开发工作的规范化、标准化和科学化。

四是营造社会人力资源开发良好氛围。积极通过多种途径与方式开展广泛宣传,营造良好舆论环境,提升劳动者对就业创业的正确认识,基于自身实际情况选择合适的工作。努力实现大众创新、万众创业的良好社会氛围,深度挖掘其人力资源,促进革命老区振兴。

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