乡镇来了农行干部

■ 中国农业银行浙江省分行 姜 晖 李慧芳 陈志强

民族要复兴，乡村必振兴，“三农”工作是全党工作的重中之重。农村金融服务的主要短板在于“三缺”：缺金融人才、缺金融服务、缺金融知识，其中金融服务和知识短板可通过金融机构下沉经营、深耕乡村等方式补足，而农村金融人才缺少的问题容易被忽视。时间回到2014年，在浙江加快推进美丽乡村建设行动的关键阶段，农行浙江省分行主动担当、创新作为，在全国金融系统首创“农行金融干部挂职乡镇”模式，成为金融服务“三农”的有力举措。

2014年初，农行浙江省分行推进党的群众路线教育实践活动，各级干部、员工深入一线，进村入户开展金融服务。在第一批活动总结中，一个问题得到了农行浙江省分行党委的关注。在下基层服务过程中，分支行普遍反映广大农企、农户迫切需要融资和理财方面的指导，而较多的乡镇干部金融知识相对欠缺、对金融监管和银行信贷政策了解不多，影响了对农民金融服务的支持力度和城镇化建设等重大项目推进。

同时，浙江作为“省管县”发源地，县域经济比重高，农村居民人均可支配收入连续30年居全国各省区第一，随着农村改革深入推进，县域农村金融服务急需加强。“农村没有金融人才，那我们就派金融干部去”，省分行党委提出了破局举措，并且将下派金融干部作为第二批党的群众路线教育实践活动重要内容加快推进。

政府和银行间开展干部交流并不新鲜，但大批量的金融干部到乡镇基层还是“头一回”，浩大的工程前无先例，全靠一步步探索推进，首先摆在面前的有三个问题。

（一）往哪派

当时浙江有666 个乡镇，为确定挂职乡镇数量，全行开展了摸底排查，紧扣浙江县域农村经济重心，确定三条原则：一是省内37 个小城市培育试点镇和192 个省级中心镇作为首选，便于服务覆盖。二是1 ～3年内有网点设立计划的空白乡镇，打好服务前站。三是选择一批农业特色乡镇，探索金融服务现代农业、新型农业经营主体发展的新路子。经过调查和筛选，确定了首批301 个乡镇。

（二）派谁去

挂职干部不仅是展现农行品牌形象的窗口，也承担着推动农村金融发展的重任，选好选准挂职人员至关重要，省分行党委确定四个选派标准：一是政治坚定，有服务“三农”的大局观和强烈的责任感。二是熟悉农村，出生于农村或者有长期在县域乡镇网点工作的经历，县域乡镇金融工作经验丰富。三是吃苦耐劳，能适应基层艰苦的工作环境，身体健康、作风扎实，有较强的沟通协调能力。四是敢挑重担，一般在事业心强的分支行优秀后备干部和业务骨干中挑选。经过层层筛选，由省分行党委最终审定，确定了首批301 名挂职干部。

（三）怎么派

从银行往乡镇派干部，更需要政府支持。2014年3月，农行浙江省分行向浙江省委省政府专题汇报，愿意选派农行金融干部到全省重要乡镇挂职。这项提议得到省委省政府充分肯定，由省委组织部指导农行浙江省分行推进下派干部工作，并且明确双方共同确定方案，联动发文、双线推动，挂职干部由所在地县（市、区）委组织部和农行县（市、区）支行党委共同管理，从源头上确保了下派工作的组织到位。有了各级党委政府的支持，乡镇挂职工作有了更强的推动力。

与省委省政府和组织部门确定下派干部的组织框架后，农行浙江省分行首先把规范性摆在第一位，确保乡镇挂职干部有章可循、长效推进。

（一）岗前培训到位

每一批干部下派，分行都与省委组织部联合开展针对性岗前培训，省分行“一把手”和省委组织部领导作动员讲话，围绕新型城镇化、乡镇财政管理、“五水共治”、农村普惠金融等专题开展重点培训，为挂职干部赴任做好知识储备。农行浙江省分行结合农村工作实际，专门制作工作指南，梳理汇编“三农”政策制度、农行产品和服务信息，以及乡镇工作要点，贴心做好工作指导。

（二）工作职责到位

明确挂职干部责任，协助乡镇主要领导分管金融工作，充分发挥以下作用：

1.当好宣传员。宣传国家强农惠农富农政策，宣讲涉农金融产品和服务，普及农村金融基础知识。

2.当好参谋员。了解掌握新型城镇化、美丽乡村建设等农村基础设施建设的金融需求，做好项目融资策划参谋和银企对接。

3.当好服务员。根据派驻乡镇的经济特点，推动和协调当地金融机构加快涉农金融产品及服务创新。

4.当好战斗员。积极推动“惠农通”、网银等渠道建设，推广农村金融“六自治”服务模式，让农民足不出村就能享受现代基础金融服务。

5.当好管理员。协助做好所在乡镇相关贷款业务的贷前尽职调查和贷后管理，充分发挥连接当地政府、企业、农民与金融机构的沟通桥梁作用。

（三）激励约束到位

农行浙江省分行明确挂职干部履职、纪律、考评等工作要求。

1.工作纪律上，严格执行员工行为管理规定，并主动服从挂职乡镇管理，重大事项在报告（批）上级行时，须报同级政府组织部门备案；
住宿安排在当地农行集体宿舍，做到“自带干粮下乡”，不占用乡镇资源。

2.考核激励上，转组织关系，不转行政和工资关系，并参加乡镇年度考核；
挂职期满后，由所在乡镇出具鉴定，由当地组织部和派出行党委共同确定考核结果，作为绩效分配、评先奖励和干部使用的重要依据。

要打开工作局面，就要积极融入。2014年6月，经过上岗培训，首批挂职干部正式奔赴乡镇一线。从2014年至2021年，连续8年共1817 名农行干部下乡进村，既有挂职副镇长、镇长助理，也有挂职乡镇财政办等岗位，无论在哪个岗位，农行挂职干部都严格对标岗位职责，努力发挥金融特长，当好一名乡镇金融干部。

（一）抓好基层党建

农行浙江省分行有19 名挂职干部兼任村党支部第一书记，他们用心履职，当好乡村带头人。比如，温州市某镇挂职干部兼任辖内某村村支书，牵头整治原先较为软弱涣散的党组织，促进村务公开，规范村账管理，不但在较短时间里解决了“村账不清、征地款发放不到位”等群众集中反映的老问题，而且筹措资金使该村搁置三年之久的进村大桥工程得以复工，村民安置房、饮用水工程、公共游泳池等一批民生项目也上马施工，村民信任度与日俱增。

（二）融入基层治理

协助“村两委”聚合力、干实事，促进村务公开、规范村账管理，积极参与联村帮扶、村委换届、农村确权等工作，有59 名干部参与“消薄”攻坚战，帮助经济薄弱村“一村一策”制定方案，盘活资源资产，发展休闲农业、特色产业，让群众看到农行党员干部的新气象。

（三）帮助招商引资

主动服务农村经济社会发展大局，不做客人当主人，融入角色、用心履职，奋战乡镇工作最前沿。依托农行集团优势和客户资源，运用信息和专业优势，帮助引进企业1150 家、投资总额929 亿元，为乡镇经济发展注入了新活力。

（四）助力乡村建设

发挥金融干部的优势，对接好当地万村景区、美丽城镇等项目建设，精准提供农行特色产品，以金融活水改善农村居住环境，使当地新农村建设进入快车道，助力“绿水青山”变为“金山银山”。

（五）投身环境治理

在“五水共治”推进中，许多挂职干部亲自担任“河长”，使所在乡镇的清三河、农污治理走在了前列。比如，嘉兴市某镇挂职干部，参与该镇喷水织机行业污染整治攻坚工作，仅仅5 天时间，就有56 家经营户自愿签订了淘汰协议书，帮助当地解决了“老大难”问题。

挂职干部尽心工作，政府领导对农行干部刮目相看，比如杭州某镇党委书记评价道：“农行把干部派到了镇里，就是我们的班子成员了，他们工作很得力，帮了很大忙，希望这一双赢举措能一直坚持下去。”

农行挂职干部最大的特点，就在于是金融干部，懂金融、会金融，挂职干部们融入基层后，最重要的工作是提升乡镇农村金融服务水平，展示农行良好形象。如何推动金融服务下沉到乡镇农村，主要围绕四个方面展开。

（一）普及金融知识

挂职干部走村入户举办金融巡讲，为农民“滴灌式”输送金融营养。8年来累计走访1.9 万个行政村、32 万家农户和中小企业，举办金融讲座1.6万多场，直接受益人数90 多万人次。

（二）普惠金融服务

针对农民贷款难、贷款贵问题，下派干部协助推广以“客户自荐、担保自组、借款自主、用款自律、服务自助、守信自励”为核心的农村“六自治”金融服务模式，将村民的个人信用、勤劳品格等纳入村集体民主自治体系，变为可融资的资本。农行挂职干部协助在全省安装了约1.5 万台“惠农通”机具，实现村村通，使农民足不出村就可享受自助借款、还款、水电费代缴、惠农理财等便捷多样的金融服务。

（三）做好项目融资

围绕新型城镇化、美丽乡村建设、“五水共治”等民生工程和基础设施项目，先后推动1400 个项目加快立项或提前投放贷款，共协调相关银行授信540 亿元。充分运用农行浙江省分行“美丽乡村贷”“美丽城镇贷”等特色产品，发放贷款228亿元，覆盖全省200 多个乡镇，为“两美”浙江建设作出积极贡献。

（四）化解金融风险

通过建立“金融消费者调解中心”“金融联席会制度”、设立“转贷互助基金”等多种方式，帮助1179 家企业渡过难关，涉及金额143.9 亿元，较好维护了当地金融生态的稳定。

2020年新冠肺炎疫情发生后，对挂职干部提出了新的挑战，广大挂职干部主动请缨、勇挑重担，连续三年与当地基层干部并肩战斗，携手共战疫情。

（一）冲在防疫一线

深入社区、行政村等防疫前线，发动派出农行党员干部一起参与乡镇抗疫，有效落实联防联控，做好医疗物资调拨发放、逐家逐户摸排、防疫知识宣传等工作，多名挂职干部获评当地“抗疫先锋”。

（二）助力复工复产

深入园区企业，聚焦复工难点，对接资金需求，落实农行“专项资源、专项准入、专项审批、专属产品”等“四专”防疫信贷政策，累计为350多家企业融资67 亿元。

（三）推动减费让利

将在疫情中生产和经营受到影响较大的制造、批零、住宿和餐饮等行业企业信息，及时反馈派出农行挂职干部并给予优惠利率资金支持，既满足企业资金需求，也降低了还贷压力。

（四）帮助解忧纾困

成立“金融解困行动组”，帮助企业办理农行连贷通、中期流动资金贷款等无还本续贷业务，合理进行贷款展期、重新约期，累计支持81 户企业渡过难关，涉及金额26 亿元。挂职干部以实际行动为浙江打赢疫情防控总体战阻击战作出了农行贡献，为乡镇挂职工作增添了新的色彩。

8年时间，农行浙江省分行始终坚持专职派驻，一张蓝图绘到底、一批接着一批干，全体挂职干部扎根基层、久久为功，有力推动农村经济社会发展和乡村振兴战略的实施。8年的干部下派，不仅为浙江的乡村振兴贡献了农行样本，也为浙江省分行业务发展提供了有力支撑，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

（一）接上了地气

通过派驻乡镇金融干部，走进了基层政府的大门，贴近了与农企、农民的距离，架起了银政企之间的桥梁，干出了农行人的口碑和形象，得到了社会各界的高度认可，构筑了扎实的群众基础和工作基础。

（二）锤炼了作风

既是呼应乡镇政府需求，也让年轻干部通过在基层的不断学习实践，掌握农村工作方法，熟悉农情农事，金融服务能力得到持续提升，完全符合中央打造“一懂两爱”“三农”队伍的要求。

（三）探出了新路

通过与派出农行挂职干部联动，共为85 个乡镇的国库提供集中支付代理业务，拓展农户和农村企业账户6.3 万个，村级账户503 个；
服务优质农村小微企业5100 户，发放贷款118 亿元；
协助建立村民信贷档案31 万户，发放“惠农e 贷”41 亿元，全行上下对农村金融服务的重要性形成了高度共识。

（四）巩固了阵地

广大挂职乡镇干部在一线奋斗的八年，也是浙江省分行县域业务大发展的八年，截至2021年末，农行浙江省分行县域存、贷款总量分别达到7960 亿元、7536 亿元，较第二位领先1677 亿元和2248 亿元，在可比同业中处于绝对领先地位。

（五）擦亮了品牌

挂职干部真情投入、用心履职，在金融助力乡村振兴上作了大量卓有成效的探索实践，取得了优异的成绩，得到社会各界空前关注，央视新闻联播、焦点访谈、人民日报、新华社等50 多家主流媒体80 多次专题报道，在浙江金融史上写下浓墨重彩的一笔。

思考题

1.金融机构如何解决农村金融人才不足的问题？

2.金融机构派驻乡镇挂职干部面临的难题？

3.乡镇挂职干部的角色定位？

4.乡镇挂职干部如何融入乡镇工作？

5.乡镇挂职干部如何参与农村市场营销，推动业务发展？

为推动案例教学和案例库建设，发掘提炼各级行在党建、经营、管理等方面的先进经验和成功实践，中国农业银行人力资源部牵头组织开展了培训案例征集开发工作。案例开发聚焦全行“三大战略”和重点工作，建立“总行+行院联合开发机制”和“总行+研修院联合评审机制”，由各一级分行负责本行案例开发编写，总行相关部门负责业务指导和评审，各研修院对口专业辅导和评审，共评选出多篇精品案例。现登载本栏目，供交流学习。

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