村计划生育工作计划第1篇为扎实有效地做好我县计划生育薄弱村帮促工作，加快后进转化，促进工作平衡发展，确保完成省、市下达的责任目标，根据省、市要求，制定本实施方案。一、帮促调研的目的1、通过市县乡镇联合下面是小编为大家整理的村计划生育工作计划24篇,供大家参考。
为扎实有效地做好我县计划生育薄弱村帮促工作，加快后进转化，促进工作平衡发展，确保完成省、市下达的责任目标，根据省、市要求，制定本实施方案。
一、帮促调研的目的
1、通过市县乡镇联合帮促，掌握计划生育薄弱村进展情况，深入了解存在的主要薄弱环节，分析影响工作开展的主要症结和问题，研究制订相应的对策和具体措施。2、强化村级基础、推动重心下移。通过深入基层，调查了解基层干部群众对计划生育工作的反映，倾听群众意见，分析计划生育工作薄弱的原因。探索对计划生育薄弱村进行帮促的工作方法，为促进后进转化，推动全县计划生育整体工作上水平奠定基础基础。
二、帮促方法
实行平时联系指导与集中帮促相结合。每周至少一次到联系点开展帮促活动，年底前务必使所帮促薄弱村能够独立开展工作，基本实现村民自治，计划生育工作水平明显提高。
三、帮促要求
1、了解县镇对薄弱村建立帮促责任落实情况，后进面貌改变情况。2、建立帮促联系点制度。各帮促单位每周至少与帮促县镇联系一次，掌握薄弱村有关人口与计划生育的信息变动情况。3、建立薄弱村帮促工作制度。市帮促工作领导小组每月召开一次先进或落后现场调度会，及时发现帮促工作中存在的问题，有针对性的进行指导帮促。4、为及时了解帮促情况，各帮促成员单位每月底要向领导小组办公室写出书面报告。领导小组办公室汇总后，向领导小组汇报，并向全市通报情况。5、建立责任追究制度。帮促单位和县镇对所有薄弱村定责任人员，明确工作目标。
四、工作程序
1、县镇工作情况调查
听取县镇工作情况和帮促工作开展情况汇报;2召开县镇有关人员座谈会，进一步了解计划生育工作情况，听取领导及计生工作人员的意见与建议。
2、村级工作情况调查
①听取村党支部书记计划生育工作情况汇报。
②与部分村干部、老党员、计生协会会员及育龄妇女代表进行座谈，听取对计生工作的评价，了解群众需求及存在的问题。
③入户走访，广泛听取群众对本村计划生育工作的看法与意见，对走访中发现的有关问题和群众意见较大的问题要详细记录。
④分别对该村婚育、节育情况进行调查摸底，重点查看育龄妇女档簿、户口簿、出生报告单、并完成计划生育个案情况登记。如遇到不清楚的问题要继续入户调查，查明原因后，认真填写;通过对计生专职主任、育龄妇女小组长和群众走访座谈，重点了解生育证发放等有关规定的落实情况;独生子女父母奖励费等优惠政策落实情况;党员干部**超生、多孩出生的原因及处理处罚情况;持有生育证怀孕流引产情况。对因避孕节育措施落实不及时而导致流引产的情况，要深入调查，发现问题详细填写调查表;了解流出已婚育龄妇女的建档、联系和计划生育情况、搞好调查表的填写。
⑤村级工作结束前，对该村已婚育龄妇女信息进行核对，并完成表一的调查;对在村里发现的持证流引产已婚育龄妇女，要到手术单位查看流引产记录，并作详细记载;到派出所查看户口管理、流出流入、空挂户口情况。
⑥现场调查结束后，帮促负责人召集调查人员认真分析被帮促单位计划生育工作的薄弱环节，有针对性地提出指导意见。完善帮促工作情况记录，将存在的问题向镇、村如实反馈。
3、对县镇反馈调查情况
县镇、村调查结束后，帮促单位向县镇党委、政府领导及计生工作人员反馈情况：
①对薄弱村的.薄弱情况进行分析;
②研讨各级应为强化村级计生工作基础创造哪些条件和环境;
③探讨县镇对帮促点的联系措施与办法;
④对今后工作提出指导性意见。
4、写出帮促调查报告
报告的主要内容应包括：
①被帮促调查镇区的帮促工作进展情况;
②所查县、镇、村人口与计划生育工作概况，肯定成绩，找出存在的问题，分析原因症结。
③提出改进工作的意见与建议;
④总结帮促工作经验。
20XX年xx村人口和计划生育工作，根据镇党委、镇政府下达的人口与计划生育各项目标任务和要求，在镇计生办的指导下深入体会落实党的十八大会议精神，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，坚持以人为本，以奋发有为的精神和真抓实干的作风，从而推动我村计划生育工作。为圆满完成上级下达的各项任务，特制定20XX年度xx村人口和计划生育工作计划。
一、完成目标任务
1、我村出生人口政策符合率达到100%，杜绝政策外生育;
2、我村已婚育龄避孕率达到98%以上，降低避孕失败率;
3、落实我村待孕夫妇免费孕前优生健康检查并积极宣传、动员、组织我村参加孕前优生健康检查;
4、向镇人口计生办上报信息每月不少于1篇;
5、确保我村每户家庭宣传品1种，人口计生知识知晓率达98%以上，满意率达95%以上。
二、具体工作实施
1、抓好宣传教育。组织我村育龄人群学习计生政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识。结合我村实际，每年举办1次以上"婚育新风进万家"为主题集体活动。
2、开展经常性工作。
(1)建立健全账、卡、册，确保我村每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，及时做好随访、"三查"的"工作，动员、督促她们参检到位，提高计生工作的服务水平。
(2)提高我村领取"两证"率，认真落实好各项奖励优惠政策，对符合奖励条件的对象资格确认准确，杜绝漏报，错报现象的发生。、在工作中针对凡是对领取"两证"家庭及双女户家庭给予优先照顾。
3、做好协会正常性的工作。定期召开协**事、协会小组长会，充分发挥计生协会的作用，通过群众自我管理、自我服务、自我教育共同做好计生工作。
4、统计信息化和药具建设工作。提高计生宣传员的pis和药具的独立操作能力，按时参加市和镇计生办的培训学习。每年在农闲期间两次逐户信息采集核查，确保pis信息的准确率。按月发放药具，及时登记、报表、录入微机，填好药具手册无落项。
5、加强我村流动人口管理。对于居住在我村的流动人口及时采集信息，及时变更录入，做到流动人口与我村常住人口同宣传、同管理、同服务。
20XX年度我村将针对工作中存在的问题不断整改，按时完成镇计生办安排的各项工作，同时不断完善"依法管理、村民自治、优质服务"的计划生育新机制，将我村计划生育工作推上新台阶。
一、领导重视，加强队伍建设
村支部书记亲自抓、负总责;计生干部具体抓、放手干。加强计生协会班子、各组片长、信息员队伍的建设，充分发挥各自的优势，带领这些班子、队伍人员不断学习党对人口、计生工作的新政策和新规定，不断充实和提高我们的业务管理水平和技术能力，做到具体工作有人抓、大事小事有人管，使协会工作得到正常开展，使我们的服务能真正让群众得到满足和满意。
二、创新机制，提供宣传服务
随着计划生育生殖健康优质服务的全面开展，计划生育服务领域不断拓宽，从避孕节育服务拓展到包括孕产期保健的生殖健康服务，以及开展婚育新风的宣传教育活动，都离不开宣传工作。我们利用村委会的大小会议、各种阵地向群众宣传党对计划生育的政策、法律、法规。积极发挥村委会计生协会的作用，利用村委会协管员与各组片长及信息员队伍，采取形式多样、对不同人群开展有针对性的宣传教育。根据广大育龄人群的需要，提供优质的计划生育和生殖健康服务。做到特殊对象有计划生育宣传员送资料上门、普通群众通过宣传栏获取信息。在村_中广泛开展“青春健康”和“预防艾滋病知识”宣传教育，使村_科学掌握了计生保健知识，提高他们的生活质量，同时也使育龄人群生殖保健意识有所增强。
三、勤于走访，实际服务群众
人口计生工作是做人的工作，关系复杂，工作量大。在开展计划生育工作中，要树立以人为本的工作理念。每当组片中有人家结婚，或有新生儿出生，都要登门拜访。一来摸清信息，便于管理;二来联络感情，便于开展工作;三就是送上村委会的一番关爱。把最新的计生政策、把婚育新风宣传到他们，给她们送去生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等知识手册，相信对于这样的走访、这样的温馨服务是村_所需要的。
四、定期验证，关注流动人口
根据街面房多、出租房多、流动人口多的三多特点，我们要把这作为村委会创建工作的重点来抓。积极开展每月一查，每季度一核对的计生普查验证工作。为了方便流动人员做好计划生育，我们要不定时地把计生宣传资料、避孕工具送到他们的手里。另外准备组织1-2次便利服务活动，设立计生政策咨询、发放宣传资料和安全套，让流动人员享受与户籍人员同样的服务。
五、加强孕前检查工作
免费孕前优生健康检查是政府为符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇免费提供一次孕前优生健康检查。参加这项检查可以避免生育出生缺陷儿及发生其他不良妊娠的可能。我们应当积极组织更多的人员参加这项活动。
20xx年，我乡计生协工作的总体要点是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，紧紧围绕在省、怀化市、洪江市计划生育中心工作部署，团结动员广大理事会突出抓好群众宣传，基层自治，生育关怀，创先争优活动、组织建设等重点工作，以增强计生协会的组织生命力，凝聚力为目标，创建新的工作方式，突出工作重点，强化工作实效，动员组织广大理事会员在推进全面深化改革、全面依法治国、全面落实计划生育基本国策中发挥特殊作用，为促进人口长期均衡发展做出新的成绩。
一、加强计生协组织建设
加强基层网络建设。落实好各村(组)明确计生协专职工作人员做计划生育协会工作。把村级计生协会组织配好、配齐，认真选配好村级计生协专职副会长、秘书长，并落实好报酬、活动经费，健全骨干会员队伍，充分发挥会员小组长和骨干会员的作用。
加强流动人口的计划生育协会建设。扩大计生协在流动人口和新经济组织、新社会组织的覆盖面，切实提升流动人口计生协参与流动人口计划生育服务的能力水平，维护流动人口合法权益，促进流动人口自觉落实计划生育基本国策。
深入开展“创先争优，服务大局”活动。与加强基层计生协组织建设、人口计生基层群众的自治，生育关怀等重点工作结合起来，打造“创先争优，服务大局”品牌，激发广大会员和协会工作者做好协会工作的积极性和主动性，汇聚起做好新形势下计划生育工作的正能量，更加筑牢计生协基层组织。
二、认真落实计划生育基层群众自治和诚信计生工作
深入开展“村示范穿件活动”。继续抓好国家、省、市人口计生基层群众自治示范村“三级”联创活动，发挥示范村、“点”、人的辐射带动作用。
健全工作机制。结合生育政策的调整完善及时修订计划生育村民自治章程，计划生育村规民约，规范村务公开内容和履约情况监督程序。健全“村支两委负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制，提高人口计生基层群众自治工作的水平。
整合基层网络，巩固活动阵地。推动计划生育基层群众自治与诚信计生、阳光计生的深度融合。大力推进诚信计生，加强广大育龄群众自觉、自主、资源落实计划生育基本国策的意识。
积极参与诚信计生工作。按照怀化市、洪江市的要求，在我乡完成50%的村要签订诚信计生协议书，各村“村支两委”认真做好工作，严格操作程序，确保任务完成。
三、加强生育关怀意识
管好关怀基金。为生育关怀提供经济(费)保障。
加大对计生困难家庭、特殊家庭帮扶关爱力度。动员广大会员继续为计生件套“献爱心、做好事”的活动，帮助计生困难家庭、特殊家庭、流动人口家庭解决实际困难。
认真落实计生工作的服务行动。按照上级规定，各村对独生子女家庭、两女结扎户、失独家庭、患有计划生育手术并发症家庭和特别困难计生户购买一份人身意外伤害保险，提高计划生育家庭抵抗风险的能力。
四、加强宣传教育工作
开展丰富多彩的“”会员活动。充分利用“”宣传活动的机会，广泛开展多种形式的主题宣传活动，让计划生育政策走进千家万户。普及科学的生殖健康知识，推进全民讲课，倡导健康文明生活方式。
加强通讯队伍建设。20xx年省、怀化市、洪江市为加大对宣传工作考核，要求每个村投一份“计划生育方面的报道”，达不到的年终考核实行扣分。所以，各村要上市计生协会报和相关新闻稿推介本地计生协会和计划生育文稿。将采用的搞僵报市计生协会备案。
发挥典型示范带动作用。加强与新闻媒体的沟通积极争取主流媒体对计划生育的宣传报道。总结推广各级计生协在落实基本国策、推进基层自治、计生特殊困难家庭帮扶、参与社会治理、流动人口管理服务等方面工作的先进经验，发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用。
20--年--村人口和计划生育工作，根据镇党委、镇政府下达的人口与计划生育各项目标任务和要求，在镇计生办的指导下深入体会落实党的会议精神，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，坚持以人为本，以奋发有为的精神和真抓实干的作风，从而推动我村计划生育工作。为圆满完成上级下达的各项任务，特制定20--年度--村人口和计划生育工作计划。
一、完成目标任务
1、我村出生人口政策符合率达到100%，杜绝政策外生育;
2、我村已婚育龄避孕率达到98%以上，降低避孕失败率;
3、落实我村待孕夫妇免费孕前优生健康检查并积极宣传、动员、组织我村参加孕前优生健康检查;
4、向镇人口计生办上报信息每月不少于1篇;
5、确保我村每户家庭宣传品1种，人口计生知识知晓率达98%以上，满意率达95%以上。
二、具体工作实施
1、抓好宣传教育。组织我村育龄人群学习计生政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识。结合我村实际，每年举办1次以上"婚育新风进万家"为主题集体活动。
2、开展经常性工作。
(1)建立健全账、卡、册，确保我村每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，及时做好随访、"三查"的工作，动员、督促她们参检到位，提高计生工作的服务水平。
(2)提高我村领取"两证"率，认真落实好各项奖励优惠政策，对符合奖励条件的对象资格确认准确，杜绝漏报，错报现象的发生。、在工作中针对凡是对领取"两证"家庭及双女户家庭给予优先照顾。
3、做好协会正常性的工作。定期召开协--事、协会小组长会，充分发挥计生协会的作用，通过群众自我管理、自我服务、自我教育共同做好计生工作。
4、统计信息化和药具建设工作。提高计生宣传员的pis和药具的独立操作能力，按时参加市和镇计生办的培训学习。每年在农闲期间两次逐户信息采集核查，确保pis信息的准确率。按月发放药具，及时登记、报表、录入微机，填好药具手册无落项。
5、加强我村流动人口管理。对于居住在我村的流动人口及时采集信息，及时变更录入，做到流动人口与我村常住人口同宣传、同管理、同服务。
20--年度我村将针对工作中存在的问题不断整改，按时完成镇计生办安排的各项工作，同时不断完善"依法管理、村民自治、优质服务"的计划生育新机制，将我村计划生育工作推上新台阶。
为扎实有效地做好我县计划生育薄弱村帮促工作，加快后进转化，促进工作平衡发展，确保完成省、市下达的责任目标，根据省、市要求，制定本实施方案。
一、帮促调研的目的
1、通过市县乡镇联合帮促，掌握计划生育薄弱村进展情况，深入了解存在的主要薄弱环节，分析影响工作开展的主要症结和问题，研究制订相应的对策和具体措施。2、强化村级基础、推动重心下移。通过深入基层，word.org调查了解基层干部群众对计划生育工作的反映，倾听群众意见，分析计划生育工作薄弱的原因。探索对计划生育薄弱村进行帮促的工作方法，为促进后进转化，推动全县计划生育整体工作上水平奠定基础基础。
二、帮促方法
实行平时联系指导与集中帮促相结合。每周至少一次到联系点开展帮促活动，年底前务必使所帮促薄弱村能够独立开展工作，基本实现村民自治，计划生育工作水平明显提高。
三、帮促要求
1、了解县镇对薄弱村建立帮促责任落实情况，后进面貌改变情况。2、建立帮促联系点制度。各帮促单位每周至少与帮促县镇联系一次，掌握薄弱村有关人口与计划生育的信息变动情况。3、建立薄弱村帮促工作制度。市帮促工作领导小组每月召开一次先进或落后现场调度会，及时发现帮促工作中存在的问题，有针对性的进行指导帮促。4、为及时了解帮促情况，各帮促成员单位每月底要向领导小组办公室写出书面报告。领导小组办公室汇总后，向领导小组汇报，并向全市通报情况。5、建立责任追究制度。帮促单位和县镇对所有薄弱村定责任人员，明确工作目标。
四、工作程序
1、县镇工作情况调查
1听取县镇工作情况和帮促工作开展情况汇报；
2召开县镇有关人员座谈会，进一步了解计划生育工作情况，听取领导及计生工作人员的意见与建议。
2、村级工作情况调查
1听取村党支部书记计划生育工作情况汇报。
2与部分村干部、老党员、计生协会会员及育龄妇女代表进行座谈，听取对计生工作的评价，了解群众需求及存在的问题。
3入户走访，广泛听取群众对本村计划生育工作的看法与意见，对走访中发现的有关问题和群众意见较大的问题要详细记录。
4分别对该村婚育、节育情况进行调查摸底，重点查看育龄妇女档簿、户口簿、出生报告单、并完成计划生育个案情况登记。如遇到不清楚的问题要继续入户调查，查明原因后，认真填写；
通过对计生专职主任、育龄妇女小组长和群众走访座谈，重点了解生育证发放等有关规定的落实情况；
独生子女父母奖励费等优惠政策落实情况；
党员干部违纪超生、多孩出生的原因及处理处罚情况；
持有生育证怀孕流引产情况。对因避孕节育措施落实不及时而导致流引产的情况，要深入调查，发现问题详细填写调查表；
了解流出已婚育龄妇女的建档、联系和计划生育情况、搞好调查表的填写。
5村级工作结束前，对该村已婚育龄妇女信息进行核对，并完成表一的调查；
对在村里发现的持证流引产已婚育龄妇女，要到手术单位查看流引产记录，并作详细记载；
到派出所查看户口管理、流出流入、空挂户口情况。
6现场调查结束后，帮促负责人召集调查人员认真分析被帮促单位计划生育工作的薄弱环节，有针对性地提出指导意见。完善帮促工作情况记录，将存在的问题向镇、村如实反馈。
3、对县镇反馈调查情况
县镇、村调查结束后，帮促单位向县镇党委、政府领导及计生工作人员反馈情况：
1对薄弱村的薄弱情况进行分析；
2研讨各级应为强化村级计生工作基础创造哪些条件和环境；
3探讨县镇对帮促点的联系措施与办法；
4对今后工作提出指导性意见。
4、写出帮促调查报告
报告的主要内容应包括：
1被帮促调查镇区的帮促工作进展情况；
2所查县、镇、村人口与计划生育工作概况，肯定成绩，找出存在的问题，分析原因症结。
3提出改进工作的意见与建议；
4总结帮促工作经验。
步入不惑之年的彭京南，已在双峰县永丰镇杨树村的计划生育专干岗位上摸爬打滚了13个春秋。10多年来，杨树村没有出现过一例违法生育，成为全娄底市计划生育先进村典型。彭京南同志在困境中接受挑战，勇挑重担，在平凡的岗位上，使出浑身解数，凝成了“四股劲”，展示了一个基层计生干部的独特风采，塑造了一个共产党员的高大形象。
拗劲
1991年，杨树村原党支部书记、村主任、村专干都因违法生育，引起了永丰镇党委、政府的高度关注和重视，把该村列为计划生育重管村。在当年的党员冬训会上，镇党委、政府分别给三名违法生育村干部作出了党内警告、**的处分，同时酝酿新一届村级领导班子的选举产生。当时，经过调查摸底，确定了5名计生专干候选人。但其中有4人认为计划生育是费力不讨好得罪人的事，都主动退出了竞选。只有彭京南以坚定的口气说：“这个重担我来挑！”然而，那几个被处分的原村干部和一些不明真相的群众，尤其是那些还想超生、违法生育的群众却对彭京南指桑骂槐，说她“官瘾很大”，“爱出风头”，是个“蛇蝎心肠”的女人。听了这些风言风语，彭京南的丈夫及家人犹豫了，也劝她别干这档子差事了。越是有阻力，彭京南越是有股拗劲，甚至一拗到底。就这样，她在谩骂、嘲讽、劝阻和期望中走马上任了。
彭京南一上任，就大刀阔斧地干了起来。由于杨树村穷，当时没有服务室，给计生工作带来很多不便。为了建好村服务室，彭京南在村支两委会上提出了“四个一点”的筹资建议：即村上出一点，村干部带头捐一点，她本人出一点，有条件的群众和驻村单位捐一点。由于当时村干部们的认识不一致，致使她的建议流产。可彭京南没有气馁，再次“拗”上了：她自己带头从卖猪崽的收入中拿出500元钱，又带着笔记本，挨家挨户去做工作。一次又一次地入户向群众宣讲服务室建设的重要性、必要性。精诚所至，金石为开，她的举动终于得到了群众的支持，并在村支两委的积极协助与配合下，有效地从镇上和驻村小企业中解决了一笔建设资金，服务室终于在几经周折中建成了。
闯劲
杨树村之所以成为计生重管村，与经济落后、群众婚育观念陈旧是密不可分的。为了有效转变群众婚育观念，彭京南闯出了两桩事：一是亲自带头从全村的协会会员中，挑选文化与身体素质较好、且有文艺才能的会员组成了一支文艺小分队，根据当地的民俗和老百姓的喜好，农闲时到各村民小组巡回演出，宣传党的计划生育政策法规和身边少生快富典型；
二是给两女结扎户购买养老保险。她借鉴沿海经济发达地区给独生子女和两女结扎户购买养老保险的做法，并结合村里的实际，草拟了《方案》，向村支两委作了汇报。同时，通过挨家挨户的宣传，得到了群众的认可。然后，她又积极向镇里争取资金，采取镇里补一点、村里公益金中挤一点、对象出一点的方式，为29对两女结扎户投保，每户投保资金500-800元，全村投保资金达220xx元，在一定程度上解决了纯女户家庭的后顾之忧。彭京南这一“闯”，闯出了群众新的婚育观念，全村出现了少生快富的新局面。
拼劲
彭京南堂叔有三个儿子。大儿子无生育能力，带养了一个女孩；
其他两个儿子均生育了两个女孩。彭京南多次上门做工作，劝两个堂弟嫂实施女扎手术。可堂叔一家思想不通，特别是在外地打工的小堂弟表示“死活都要生一个男孩”。后来，他专程从外地赶回，将生下才几个月的小女孩抱到彭京南家厅堂中，对着神龛指着彭京南骂她是“六亲不认的家伙”。此时，彭京南的丈夫也开始埋怨起她来，说她有点太不懂人情味。彭京南当着众人的面表示：拚了命也要拉下这个“拦老虎”，否则，不好做别家的工作。她顶着谩骂和怨言，坚持连续半个月上门做堂叔、堂弟一家人的工作。最后，弟嫂心悦诚服地去做了节育手术。
在担任计生专干的13年中，彭京南做了许多诸如此类“六亲不认”的事，甚至得罪了丈夫单位的领导。最后丈夫只好办理停薪留职手续，走上了打工之路。
痴劲
彭京南在计生专干岗位上干了13年，共有57位已婚育龄妇女做了结扎手术，每例手术她都要坚持亲自陪护，少则两三天，多则一个星期。1997年中秋前两天，彭京南从群众口中得知计外怀孕的陈某已回到了离村三十多里外的娘家。当天下午，彭京南就只身步行到陈某娘家，结果没见到其对象本人，只好又返回了。第二天天未亮，她又摸黑步行到陈某娘家，结果又扑了个空。第三天是中秋节了，远在广东的丈夫正好赶回家来过节，彭京南和丈夫说明情况后，又往陈某娘家跑。皇天不负有心人，陈某果然腆着已有四个多月的身孕的肚子坐在堂屋看电视。彭京南连续三次登门，实实在在地把陈某及她的娘家人感动了，表示愿意回去落实结扎术。到下午四点，彭京南又决定留下来陪陈某过中秋之夜，再借机再做深入细致的思想工作。就这样，第二天陈某随彭京南到县计生技术服务站做了节育手术。等她回到家中时，已是农历8月17日早上。此时，她忙碌的丈夫已返粤了。
计生对象谢永平于去年冬季外出打工，到今年春季孕检时还未回，真把彭京南急坏了。经她四处打听，得到了她留下的一个手机号码。可每次拨打总是关机。没办法，彭京南只好坚持每天发一条短信给谢永平。当她发到第25条信息的时候，终于有了回复：“京南姐，你太痴了，真让我感动。如果不回来参加妇检，我太对不起你了。”到第三天，谢永平就从深圳赶回来落实了妇检。
13年来,彭京南这种无私奉献、倾心计划生育的故事太多了。但她仍然痴心不改，“咬定青山不放松”。她向党委政府和村民庄重地许下了承诺：“只要是计划生育的事，不论巨细，我都会尽力去管；
只要是有益于计划生育的事，不论大小，我都乐意去做；
只要是违反计划生育的事，不论软硬，我都敢于去碰。”
为扎实有效地做好我县计划生育薄弱村帮促工作，加快后进转化，促进工作平衡发展，确保完成省、市下达的责任目标，根据省、市要求，制定本实施方案。
一、帮促调研的目的
1、通过市县乡镇联合帮促，掌握计划生育薄弱村进展情况，深入了解存在的主要薄弱环节，分析影响工作开展的主要症结和问题，研究制订相应的对策和具体措施。2、强化村级基础、推动重心下移。通过深入基层，调查了解基层干部群众对计划生育工作的反映，倾听群众意见，分析计划生育工作薄弱的原因。探索对计划生育薄弱村进行帮促的工作方法，为促进后进转化，推动全县计划生育整体工作上水平奠定基础基础。
二、帮促方法
实行平时联系指导与集中帮促相结合。每周至少一次到联系点开展帮促活动，年底前务必使所帮促薄弱村能够独立开展工作，基本实现村民自治，计划生育工作水平明显提高。
三、帮促要求
1、了解县镇对薄弱村建立帮促责任落实情况，后进面貌改变情况。2、建立帮促联系点制度。各帮促单位每周至少与帮促县镇联系一次，掌握薄弱村有关人口与计划生育的信息变动情况。3、建立薄弱村帮促工作制度。市帮促工作领导小组每月召开一次先进或落后现场调度会，及时发现帮促工作中存在的问题，有针对性的进行指导帮促。4、为及时了解帮促情况，各帮促成员单位每月底要向领导小组办公室写出书面报告。领导小组办公室汇总后，向领导小组汇报，并向全市通报情况。5、建立责任追究制度。帮促单位和县镇对所有薄弱村定责任人员，明确工作目标。
四、工作程序
1、县镇工作情况调查
1听取县镇工作情况和帮促工作开展情况汇报；
2召开县镇有关人员座谈会，进一步了解计划生育工作情况，听取领导及计生工作人员的意见与建议。
2、村级工作情况调查
1听取村党支部书记计划生育工作情况汇报。
2与部分村干部、老党员、计生协会会员及育龄妇女代表进行座谈，听取对计生工作的评价，了解群众需求及存在的问题。
3入户走访，广泛听取群众对本村计划生育工作的看法与意见，对走访中发现的有关问题和群众意见较大的问题要详细记录。
4分别对该村婚育、节育情况进行调查摸底，重点查看育龄妇女档簿、户口簿、出生报告单、并完成计划生育个案情况登记。如遇到不清楚的问题要继续入户调查，查明原因后，认真填写；
通过对计生专职主任、育龄妇女小组长和群众走访座谈，重点了解生育证发放等有关规定的落实情况；
独生子女父母奖励费等优惠政策落实情况；
党员干部**超生、多孩出生的原因及处理处罚情况；
持有生育证怀孕流引产情况。对因避孕节育措施落实不及时而导致流引产的情况，要深入调查，发现问题详细填写调查表；
了解流出已婚育龄妇女的建档、联系和计划生育情况、搞好调查表的填写。
5村级工作结束前，对该村已婚育龄妇女信息进行核对，并完成表一的调查；
对在村里发现的持证流引产已婚育龄妇女，要到手术单位查看流引产记录，并作详细记载；
到派出所查看户口管理、流出流入、空挂户口情况。
6现场调查结束后，帮促负责人召集调查人员认真分析被帮促单位计划生育工作的薄弱环节，有针对性地提出指导意见。完善帮促工作情况记录，将存在的问题向镇、村如实反馈。
3、对县镇反馈调查情况
县镇、村调查结束后，帮促单位向县镇党委、政府领导及计生工作人员反馈情况：
1对薄弱村的薄弱情况进行分析；
2研讨各级应为强化村级计生工作基础创造哪些条件和环境；
3探讨县镇对帮促点的联系措施与办法；
4对今后工作提出指导性意见。
4、写出帮促调查报告
报告的主要内容应包括：
1被帮促调查镇区的帮促工作进展情况；
2所查县、镇、村人口与计划生育工作概况，肯定成绩，找出存在的问题，分析原因症结。
3提出改进工作的意见与建议；
4总结帮促工作经验。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神及党的十八大、十八届四中全会精神，紧紧围绕省委省政府“三降一升”目标任务，坚持以基层基础为主线，以“三按月”、“村居互查”和“两双”工作为抓手，以避孕节育、控制人口数量为重点，主攻流动人口这一难点，以实施“少生快富”工程为出发点，着力加强综合治理出生人口性别比，切实抓好流动人口服务管理，在人口计生信息化、队伍职业化、基层群众自治化和工作法制化上要有新突破。全面落实人口计生政策法律法规，健全完善“依法管理，基层群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作机制，为全乡经济社会又好又快，更好更快发展创造良好的人口环境。
二、目标任务
年度内人口出生率控制在12%以内；
人口自然增长率控制在8%以内；
出生人口性别比控制在103—107之间；
常住人口符合政策生育率达98%以上；
流动人口符合政策生育率达88%以上，一孩妇女上环、二孩及以上夫妇绝育及时率、避孕措施落实率均达100%；
二女孩户结扎完成9例及以上；
妇检率达100%；
药具应用率和随访率均达100%；
乡级投入避孕药具的经费达1。8万元以上，乡级财政投入计生事业费人均达5元，全乡年度内征收的社会抚养费的10%、中央转移支付的20%用于奖励扶助；
本年度政策外生育征收面达100%，完成社会抚养费征收20万元以上并确保100%用于人口计生事业，其中，非诉案件占年度总案件数的30%；
PIS系统录入出生统计数据准确率达100%；
实施孕前优生健康检查75对以上，使用技术干预数达100%；
继续实施“少生快富”工程帮扶工作，奖励扶助政策落实率、兑现率均达100%；
推行“双诚信双”的村达100%，实现“双诚信双”示范的村达100%；
流动人口服务管理工作达到年度目标；
基层计生协会整建率达100%；
政务办公及时率达100%；
进一步加强计生优质服务工作，为水城县创建优质服务先进县奠定基础。
三、创新工作机制，促进人口计生工作持续健康发展
深入贯彻落实中央《决定》和省委《意见》精神，坚持创新发展战略，把新机制建设摆在新时期人口计生工作的重要位置，加强人口计生理论创新、体制创新、制度创新、科技创新，实施全省“十二五”人口计生机制建设规划，确保全乡在两年之内建立起符合科学发展观要求的“领导决策、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务、流动人口管理服务、投入保障、宣传教育、科学管理考核、队伍建设”等人口计生工作长效机制，促进人口计生工作持续健康发展。
1、加强组织领导，进一步落实责任
一要坚持把人口计生工作摆在重要战略地位来抓，推进人口和计划生育“一把手”负责制，实行乡党委书记分管、政府主要领导协管、党政副职配合管的人口计生工作管理体系，建立“书记抓、抓书记”的领导推进机制，做到书记亲自安排、亲自调度、亲自落实、亲自兑现责任追究，确保领导、认识、投入、责任、措施、检查、奖惩“七到位”。继续实行副科级干部包村、股室干部、驻村指导员和村干部包组、育龄妇女小组长包户的层层包保责任制，乡党委政府每月听取一次人口计生工作专题汇报，研究解决工作中存在的问题和困难；
副科级包村领导要定期或不定期深入村组检查指导工作；
乡计生办要经常到村、组督促指导工作；
乡直各单位要各司其职、通力协作，合力抓好人口计生工作；
乡、村、组要进一步加强领导，强化措施，落实任务，明确责任，扎实把人口计生工作抓好、抓实、抓出成效。
二要认真落实“三会三查”（组级一月一次见面会、村级一月一次汇报会、乡级一月一次专题会；
组自查、村普查、乡抽查）制度，加强对人口计生工作的督促检查。三要进一步完善考核评估机制，按照省、市、县人口计生工作的相关考核办法，强化人口计生责任目标管理。切实把县人口和计划生育领导小组制定的相关目标任务分解到副科级人头上，让人人肩上有担子、有责任，形成齐抓共管。
2、围绕生育主线，全面推进全程服务管理
全程服务管理是有效预防政策外生育和遏制性比偏高的重要手段。坚持围绕生育这条主线，从已婚育龄妇女的婚前检查、孕期保健、住院分娩、产后随访、落实避孕措施、术后回访，以及婴幼儿早期教育等各个阶段的不同需求，确定服务管理对象，开展全程服务管理。
一是准确界定服务管理对象。
二是全面推行“周上门、月随访、季保健”。
三是跟踪随访到位。育龄妇女小组长周上门、驻村指导员、村级计生人口主任、计生协管员、月随访必须有登记，有对象签字和按手印。
四是按照省、市、县要求，结合本乡实际，对全乡5个村进行分类管理、重点督查”。
五是责任落实到人。全面强化乡、村责任，将服务管理对象的孕、产、术全过程责任和妇检、手术库存、、手术落实率、及时率等明确到人，加大督查和指导力度，在督查中指导，在指导中督查，及时发现问题，及时帮助解决问题，并落实责任追究。
3、创新宣传教育机制，加大宣传教育工作力度，营造良好工作氛围
坚持把宣传教育作为人口计生工作的重要内容，进一步创新宣传教育工作机制，动员社会各方面力量广泛参与。
一要加大宣传教育经费投入力度，宣传教育经费占本级人口计生事业经费的10%以上，并逐年递增。
二要抓好乡、村两级人口计生宣传教育网络和阵地建设。
三要及时组建乡人口计生文艺宣传队，并确保经费投入到位，人员到位。
四要不断提高育龄群众对计生政策的知晓率，让村组干部和广大育龄群众切实掌握现行生育政策、处罚政策、奖励扶助政策，教育引导群众自觉遵守计划生育基本国策，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。
4、着力打击“两非”，综合治理出生人口性别比
一要建立健全打击“两非”和综合治理出生人口性别比长效工作机制，依法严厉查处“两非”等违法违纪行为，形成党政负责、部门配合、群众参与的综合治理格局，对涉嫌溺婴、弃婴或“两非”案件的，派出所、卫计办、卫计院等部门要在24小时内第一时间赶赴现场联合调查处理。各村要切实加强孕产期全程服务管理，从源头上防范选择性别生育，强力推行住院（陪护）分娩，提高住院分娩率，确保住院分娩率达到85%以上。对于“两非”案件，要采取有奖举报、有奖办案、逆向排查等方式，切实深入村、组、户逐人核查、梳理线索，通过内查外调，查清查实案件情况，并视情节轻重分类作出处理，对涉案的国家工作人员、医务人员按照党政纪和法律法规予以严肃处理。
二要建立出生人口性别比综合治理工作定期信息通报专项督查制度。扎实开展以清理出生人口漏报、新生儿死亡、孕情消失为主要内容的专项治理，对出生人口性别比偏高或出现新生儿死亡、孕情消失的村，要进行重点督导检查，找清根源。要坚持联席会议制度，各村及有关部门要积极探索建立协作机制，加强协作联系，及时沟通信息，交流情况。要做好对B超设备、终止妊娠药品和技术人员的监督和管理，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为发生。
三要强力推进集中专项清理整治工作，各村务必大力查找“两非”案源，切实配合和投入到专项清理整治工作中。
5、切实做好流动人口计划生育管理服务工作
一要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，以建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，坚持和强化“两手抓”（一手抓堵住新产生的失控人口，一手抓消化原有失控人口）。
二要进一步探索新的流动人口计生管理机制，加强部门协作、区域协作、周边协作，形成“党政统一领导、部门参与、属地管理、优质服务、齐抓共管”的工作格局。落实以房管人，以房找人和房东报告等工作制度，加大办验《流动人口婚育证明》和合同管理的力度，着力清理流出人口，实施跟踪管理，督促落实相应的避孕节育措施。
三要建立健全流动人口计划生育管理网络，调整和充实计生工作队伍，配强专职流动人口服务管理工作人员。
6、着力基层协建设，充分发挥计生协在人口计生工作中的生力军作用
一要继续深入开展乡、村基层协会组织机构、队伍、网络建设，不断拓展基层协会服务领域，确保人员到位，经费投入到位，力求有人管事、有钱办事。二要切实把计划生育协会工作与人口计生工作同安排、同部署、同落实、同奖惩，把村计划生育协会工作纳入目标管理，列入乡人口计生综合考核。三要充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的五项职能，着力推进社会主义新农村建设。切实抓好协会典型示范工作，以“一创三建一帮带”活动和“五大幸福计生行动”为载体，解决参与计生“双诚信双”工作；
以为广大群众提供生产、生活、生育服务为根本宗旨，申报人口利益关怀基金项目，积极发挥资金效应作用，带动计生户发展种养殖项目，提高群众生产生活水平。
7、建设“六个一”，实现“六个突破”
要切实按照市人口口计生委关于加强人口和计划生育基层基础工作的要求，工作重心下移到村，工作开展到户、任务落实到人，按照“六个一”和“一室一校三栏”的目标要求，加强村级人口计生基层基础工作，实现“六个突破”和“三降一升”工作目标
8、全面巩固人口计生“双诚信双”工作
坚持以人为本，创新人口计生管理机制，按照“守信受益、失信受制”的原则，依托村民自治，群众自愿参与的基础上，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策同群众履行计划生育责任有机结合，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，夯实基层基础，提升“基层群众自治”工作整体水平，以诚信计生促进我乡人口计生工作再上新台阶。
9、着力抓好“三大工程”
一要认真组织实施“三大工程”，即：开展以长效措施为主的避孕方法知情选择，确保避孕措施及时率、落实率均达100%；
做好孕前优生健康检查工作，对政策内出生的人口实施药物干预和技术干预手段，逐步降低出生缺陷发生率；
做好生殖道感染普查普治工作，以经常性和周期性工作为主，落实妇检工作“四定措施”（定时间、定地点、定人员、定任务），提高妇检质量，确保妇检率达100%。
二要严格按照“四优一满意”（环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意）的要求，确保乡村两级技术服务设备投入到位，进一步推进乡计生服务站标准化、规范化建设和技术服务信息化建设，努力提高技术服务队伍素质，不断提升技术服务质量和水平，为广大育龄群众提供文明、优质、温馨的服务。
三要不断深化药具管理改革，充分发挥避孕药具免费发放点的作用，稳步扩大发放网络，满足群众对避孕节育的需求。
四要不断拓宽服务范围，认真做好早教、开展艾滋病筛查、健康体检、不孕症诊治及微创手术等服务，不断满足广大育龄群众的需求。五要切实抓好“XXXX”环境改造服务站搬迁入住并正式投入使用工作，进一步完善功能，使其发挥效益。
10、进一步完善计划生育利益导向机制
一是要全面贯彻落实中央和省制定的计划生育家庭各项奖励优惠政策，认真做好奖励扶助的资格确认工作，坚决做到该奖的一个不少，不该奖的一个不多。
二是要切实按照《XX县关于进一步加强计划生育利益导向工作的实施办法》和省、市、县的相关要求，严格兑现“三项制度”、“六项”等规定的奖励扶助资金。
三是各有关部门要不折不扣地落实好相关奖励优惠政策，认真兑现实行计划生育的家庭应该享受的国家扶贫开发资金和强农惠农资金，充分体现“普惠”加“特惠”。对违法生育的家庭，坚决降低或暂缓执行“普惠”政策。
四是建立并完善推迟和放弃生育奖、及时落实手术奖等。积极动员群众推迟、放弃二孩生育，及时推广、兑现奖励扶助政策。
五是以完善计划生育利益导向工作为载体，深化生育关怀行动。进一步完善奖励扶助、特殊家庭救助、独生子女伤残死亡家庭扶助等申报制度。及时规范好全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理、计划生育特殊家庭救助和独生子女伤残死亡家庭扶助登记、审核、审批，严格按相关程序上报扶助对象的变更和退出。
做好20xx年度新增奖励扶助对象、独生子女伤残、死亡扶助对象和符合“少生快富”家庭的审核、上报工作；
在危房改造中帮助农村“两户”解决住房困难，协助乡社会事务办抓好农村“两户”的危房改造，并协调帮助解决部分资金。六是督促指导村抓好利益导向工作的落实。
11、严格依法行政，依法征收社会抚养费
一是要严格执行“七个不准”、“五条禁令”，坚持规范行政执法行为，提高行政执法水平，严禁行政不作为、行政侵权等行为发生，坚持将基层文明执法纳入综合考核。
二是要建立和完善人口计生突发事件应急处置预案制度，乡和村要明确一名人员作为信访案件信息通报员，负责人口计生信息尤其紧急信息和突发事件信息上报工作。
三是对政策外生育的群众，要依法按程序、按标准征收社抚费，乡必须要有计划合理地启动对“重点对象”申请法院（庭）按照司法程序执行，同时按照“月分解、月计划、月完成、月上缴”的要求清理社会抚养费库存征收数，对不能完成分解任务的村，由乡财政扣发其工资。
四是要严格执行收支两条线，加大依法征收的力度，严禁坐收坐支、“打白条”或将社会抚养费挪作它用。有关部门要适时跟踪督查社会抚养费征收、管理和使用情况，对违反财经纪律或社会抚养费征收管理办法的行为，要严格追究相关责任人的责任，视其情节给予党纪、政纪处分或移送司法机关处理。
五是要认真清理历年社会抚养费下欠数，建立健全社会抚养费征收管理台帐，对当年政策外生育家庭的社会抚养费征收面要达到100%。
按照县乡人口与计划生育工作总的要求，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，抢抓机遇，全面推进人口与计划生育综合改革，围绕加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，坚持以稳定低生育水平为核心，以切实加强基层基础工作为主点，以深入开展创建优质服务为主要内容，以群众满意为主要标准，努力开创人口与计划生育工作新局面。
xx年全村人口与计划生育工作的主要指标为：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率保%以上。
重点抓好以下几项工作：
一、全推进计划生育综合改革，加快建立新的工作机制。
1、努力推进计划生育综合改革。人口与计划生育综合改革是实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面提高计划生育工作水平的强大动力，必须高度重视，积极推进。要结合贯彻河南省综合改革会议精神，结合本地区实际，创造性地开展工作。今年要选好载体，选准突破口，把计划生育综合改革落实到实处。
2、以全面推进计划生育村民自治为重点，促进新机制的建立。
一是，按照《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》和“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，进一步加强制度建设，规范自治章程，落实村务公开，强化民主决策，民主管理，民主监督，切实把工作重心下移。
二是，突出抓好典型。全村要抓1-2个典型自然村，每个自然村要抓10-20个示范户，并做好培植工作，通过抓样板，树典型，推动全村村民自治工作开展。
三是，要充分发挥村党支部的.战斗保垒作用，保证村民组织，依法做好计划生育工作，要充分发挥村计划生育协会的作用，以项目为载体，引导群众广泛参与，提高群众的满意度和参与度，努力实现群众的自我教育、自我管理和自我服务。
四是，全面提高村一级计划生育水平和质量。对工作基础比较弱的村民小组，实行单列，责任到人。同时，要找准差距，创造条件，进一步强化村支部、村委会的责任，提高村级计划生育宣传、管理和服务水平，逐步形成“乡指导、村自治、户落实”的工作格局。
二、积极推进以技术服务为重点的优质服务，深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。
1、深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。开展创建计划生育优质服务村活动，是推进人口与计划生育综合改革，深化以技术服务为重点的优质服务的重要举措，是加速实现“两个转变”，实现稳定低生育水平的有效途，在全村范围内开展争创优质服务活动，各自然村、村民小组要结合实际，制定措施，把创建活动抓实抓好。
2、积极推进以技术服务为重点的优质服务。着重抓好三个方面的工作。
一是，充分利用我村条件，邀请县乡技术人员，在全村范围内深入开展“三查一服务”活动。三查：查环、查孕、查体；
一服务：为育龄群众提供常见病治疗服务。年内，集中一定时间，组织专门人员为群众开展孕情保健和妇女常见病检查与治疗服务。与群众交知心朋友，提高群众的满意度。
二是，继续深入开展避孕节育方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。
三是，加强制度建设，规范技术服务行为和工作秩序。健全各项规章制度，做到有章可循，有据可依。进一步拓展服务范围，完善生殖健康服务管理规范，加强服务质量管理，提高服务能力。
切实加强避孕药具工作，认真总结和探索新形势下做好药具管理和发放的经验和做法，以满足育龄群众的需求。
三、以婚育新风进万家活动为载体，进一步深化人口与计划生育宣传教育工作。
落实计划生育“一法三规两条例”和全面推动计划生育综合改革，进一步强化宣传教育的首位意识，努力改进宣传教育的方法和形式，在创新和提高宣传效果上下工夫，重点抓好三项工作。
1、面向家庭，在宣传内容创新上下工夫。
2、在宣传载体创新上下功夫。除了继续利用好广播、电视等宣传载体外，还要以农村党员活动日开展活动，把婚育新风渗透到人们的心灵，渗透到社会的各个层面，促进人的全面发展和家庭幸福。
3、在宣传方法依法管理是建立新的工作机制的重要保障。
四、强化利益向导机制，积极推动计划生育综合治理。
1、加强与乡各部门的协调与配合，加大综合治理的"力度。实现人口与计划生育工作的新突破，争取各级党委、政府和有关部门的支持与配合尤为重要。年内重点要抓好三个方面。
一是，充分发挥各级领导小组的作用，坚持定期召开领导小组会议，解决综合治理方面的问题；
坚持相关部门协调会制度，加强经常性联系，及时沟通情况，交流信息，研究和解决问题；
二是，加强与有关部门的协调工作。年内，加强与公安、卫生、民政、房管等部门的协调，特别是加强与法院的协调，重点解决计划生育执法难的问题，提高计划生育案件的审结率，创建良好的法律环境。
三是，继续完善人口与计划生育目标管理责任制的考核。年内，按照与乡签订的人口与计划生育目标管理责任书完成各项目标任务。
2、加大政策推动力度，积极争取各级领导和有关部门，把“一法三规两条例”规定和要求，特别是对计划生育家庭的各项奖励优惠政策落到实处，推动利益导向机制的建立和完善。同时，继续深入开展“携手奔小康，创建新家庭”活动，帮助群众走少生快富之路，帮助计划生育家庭，特别是独生子女困难家庭，解决生产生活中的实际困难，研究制定社会保障机制，逐步解决老有所养，把稳定低生育水平建立在广泛的群众基础之上。
进一步加强村级协会组织建设，充分发挥协会组织网络和人才优势，开展群众性的宣传、服务活动，积极参与计划生育村民自治。继续办好计划生育养老保险和母子平安保险，为群众排忧解难。
五、加强领导，明确责任。
建立和完善一把手亲自抓负总责的计划生育管理机制。将人口与计划生育工作纳入本村经济和社会发展的总体规划，切实摆上位置，列入议事日程。要注意研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，真正做到认识到位，领导到位，措施到位。
按照县乡人口与计划生育工作总的要求，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，抢抓机遇，全面推进人口与计划生育综合改革，围绕加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，坚持以稳定低生育水平为核心，以切实加强基层基础工作为主点，以深入开展创建优质服务为主要内容，以群众满意为主要标准，努力开创人口与计划生育工作新局面。
xx年全村人口与计划生育工作的主要指标为：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率保%以上。
重点抓好以下几项工作：
一、全推进计划生育综合改革，加快建立新的工作机制。
1、努力推进计划生育综合改革。人口与计划生育综合改革是实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面提高计划生育工作水平的强大动力，必须高度重视，积极推进。要结合贯彻河南省综合改革会议精神，结合本地区实际，创造性地开展工作。今年要选好载体，选准突破口，把计划生育综合改革落实到实处。
2、以全面推进计划生育村民自治为重点，促进新机制的建立。
一是，按照《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》和“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，进一步加强制度建设，规范自治章程，落实村务公开，强化民主决策，民主管理，民主监督，切实把工作重心下移。
二是，突出抓好典型。全村要抓1-2个典型自然村，每个自然村要抓10-20个示范户，并做好培植工作，通过抓样板，树典型，推动全村村民自治工作开展。
三是，要充分发挥村党支部的.战斗保垒作用，保证村民组织，依法做好计划生育工作，要充分发挥村计划生育协会的作用，以项目为载体，引导群众广泛参与，提高群众的满意度和参与度，努力实现群众的自我教育、自我管理和自我服务。
四是，全面提高村一级计划生育水平和质量。对工作基础比较弱的村民小组，实行单列，责任到人。同时，要找准差距，创造条件，进一步强化村支部、村委会的责任，提高村级计划生育宣传、管理和服务水平，逐步形成“乡指导、村自治、户落实”的工作格局。
二、积极推进以技术服务为重点的优质服务，深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。
1、深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。开展创建计划生育优质服务村活动，是推进人口与计划生育综合改革，深化以技术服务为重点的优质服务的重要举措，是加速实现“两个转变”，实现稳定低生育水平的有效途，在全村范围内开展争创优质服务活动，各自然村、村民小组要结合实际，制定措施，把创建活动抓实抓好。
2、积极推进以技术服务为重点的优质服务。着重抓好三个方面的工作。
一是，充分利用我村条件，邀请县乡技术人员，在全村范围内深入开展“三查一服务”活动。三查：查环、查孕、查体；
一服务：为育龄群众提供常见病治疗服务。年内，集中一定时间，组织专门人员为群众开展孕情保健和妇女常见病检查与治疗服务。与群众交知心朋友，提高群众的满意度。
二是，继续深入开展避孕节育方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。
三是，加强制度建设，规范技术服务行为和工作秩序。健全各项规章制度，做到有章可循，有据可依。进一步拓展服务范围，完善生殖健康服务管理规范，加强服务质量管理，提高服务能力。
切实加强避孕药具工作，认真总结和探索新形势下做好药具管理和发放的经验和做法，以满足育龄群众的需求。
三、以婚育新风进万家活动为载体，进一步深化人口与计划生育宣传教育工作。
落实计划生育“一法三规两条例”和全面推动计划生育综合改革，进一步强化宣传教育的首位意识，努力改进宣传教育的方法和形式，在创新和提高宣传效果上下工夫，重点抓好三项工作。
1、面向家庭，在宣传内容创新上下工夫。
2、在宣传载体创新上下功夫。除了继续利用好广播、电视等宣传载体外，还要以农村党员活动日开展活动，把婚育新风渗透到人们的心灵，渗透到社会的各个层面，促进人的全面发展和家庭幸福。
3、在宣传方法依法管理是建立新的工作机制的重要保障。
四、强化利益向导机制，积极推动计划生育综合治理。
1、加强与乡各部门的协调与配合，加大综合治理的力度。实现人口与计划生育工作的新突破，争取各级党委、政府和有关部门的支持与配合尤为重要。年内重点要抓好三个方面。
一是，充分发挥各级领导小组的作用，坚持定期召开领导小组会议，解决综合治理方面的问题；
坚持相关部门协调会制度，加强经常性联系，及时沟通情况，交流信息，研究和解决问题；
二是，加强与有关部门的协调工作。年内，加强与公安、卫生、民政、房管等部门的协调，特别是加强与法院的协调，重点解决计划生育执法难的问题，提高计划生育案件的审结率，创建良好的法律环境。
三是，继续完善人口与计划生育目标管理责任制的考核。年内，按照与乡签订的人口与计划生育目标管理责任书完成各项目标任务。
2、加大政策推动力度，积极争取各级领导和有关部门，把“一法三规两条例”规定和要求，特别是对计划生育家庭的各项奖励优惠政策落到实处，推动利益导向机制的建立和完善。同时，继续深入开展“携手奔小康，创建新家庭”活动，帮助群众走少生快富之路，帮助计划生育家庭，特别是独生子女困难家庭，解决生产生活中的实际困难，研究制定社会保障机制，逐步解决老有所养，把稳定低生育水平建立在广泛的群众基础之上。
进一步加强村级协会组织建设，充分发挥协会组织网络和人才优势，开展群众性的宣传、服务活动，积极参与计划生育村民自治。继续办好计划生育养老保险和母子平安保险，为群众排忧解难。
五、加强领导，明确责任。
建立和完善一把手亲自抓负总责的计划生育管理机制。将人口与计划生育工作纳入本村经济和社会发展的总体规划，切实摆上位置，列入议事日程。要注意研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，真正做到认识到位，领导到位，措施到位。
(一)进一步解放思想，转变观念，开拓进取，求真务实，切实推进我镇“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的建立，坚持依法行政、坚持以人为本，广泛深入地开展计划生育优质服务，营造计划生育的良好环境，搞好计划生育综合治理，不断创新人口和计划生育工作新思路、新方法，力争我镇计生工作再上新水平、再上新台阶。确保县上下达的各项指标圆满完成。
(二)深化宣传教育，倡导新型生育文化，继续深入贯彻执行“一法一条例”等人口与计划生育法律、法规。深入开展以“宣传教育进村、婚育新风进家”为主题的“双进”活动，提高宣传品入户率，提升育龄群众的政策知晓率。积极向上级宣传媒体投稿，大力宣传在人口与计划生育工作中涌现出的好人好事和典型经验，形成大宣传格局。
(三)转变思想、更新观念，不断加快完善我镇计划生育工作新机制。积极探索计划生育工作的新格局、新模式。不断加大管理力度，加强基层基础管理，完善管理网络，提高管理水平;加强调查研究，注意解决当前计划生育面临的新问题，积极探索计划生育工作新经验。
(四)抓好队伍建设，提高干部素质。学习贯彻“一法一条例”和计划生育法律、法规，坚持依法行政，不断提高计生干部执法水平，继续抓好基层计划生育干部队伍建设，搞好村组计生宣传员和信息员的培训，引导他们开阔思路、提高工作水平。
(五)加强计生协会建设，提升村民自治水平。做好镇、村计划生育协会换界工作，全面落实协会工作规范。村级计生协会要协助村两委做好优先、优惠、奖励扶助政策的落实，提升村民自治水平。镇计生协会要配合镇政府，积极探索利益导向机制，建立健全社会保障机制，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。
(六)深入开展计划生育优质服务，提高群众的满意程度。镇计生服务站要不断优化服务结构，拓宽服务领域，提高服务水平。开展以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖健康预防为主要内容的优质服务。要不断提高专业技术人员的服务水平，积极参加上级举办的各种学习、培训活动。
(七)坚持依法行政，切实维护群众的合法权益和法律尊严。依法行政是国家依法治国方略的具体体现。我镇将更加严格地执行国家和省的法律、法规规定，严格执法程序，严格执法标准，维护广大人民群众的合法权益，国家法律、法规的尊严。不断强化计生队伍建设，规范执法方式。对违法生育行为，严格按照“一法一条例”的规定进行处罚。
八加强领导，形成综合治理的格局。妇联、青年、公安、工商齐抓共管，协调相关部门完成法定任务。镇人口与计划生育领导小组定期对各分工负责指导组和各职能部门履行计划生育职责情况进行督导、检查，对完成职责好的部门，提出表扬，并记入当年度考核成绩，对没有完成职责的部门要通报批评。
x年面临的人口形势仍非常严峻，在成绩与问题并存，机遇与成功同在的情况下，我们一定要在镇党委、镇政府和县计生局的正确领导下积极开展工作，群策群力，发扬成绩、克服缺点，使我镇的计划生育工作再上新台阶，为开创我镇计划生育工作新局面而努力奋斗。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神及党的十八大、十八届四中全会精神，紧紧围绕省委省政府“三降一升”目标任务，坚持以基层基础为主线，以“三按月”、“村居互查”和“两双”工作为抓手，以避孕节育、控制人口数量为重点，主攻流动人口这一难点，以实施“少生快富”工程为出发点，着力加强综合治理出生人口性别比，切实抓好流动人口服务管理，在人口计生信息化、队伍职业化、基层群众自治化和工作法制化上要有新突破。全面落实人口计生政策法律法规，健全完善“依法管理，基层群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作机制，为全乡经济社会又好又快，更好更快发展创造良好的人口环境。
二、目标任务
年度内人口出生率控制在12%以内；
人口自然增长率控制在8%以内；
出生人口性别比控制在103—107之间；
常住人口符合政策生育率达98%以上；
流动人口符合政策生育率达88%以上，一孩妇女上环、二孩及以上夫妇绝育及时率、避孕措施落实率均达100%；
二女孩户结扎完成9例及以上；
妇检率达100%；
药具应用率和随访率均达100%；
乡级投入避孕药具的经费达1。8万元以上，乡级财政投入计生事业费人均达5元，全乡年度内征收的社会抚养费的10%、中央转移支付的20%用于奖励扶助；
本年度政策外生育征收面达100%，完成社会抚养费征收20万元以上并确保100%用于人口计生事业，其中，非诉案件占年度总案件数的30%；
PIS系统录入出生统计数据准确率达100%；
实施孕前优生健康检查75对以上，使用技术干预数达100%；
继续实施“少生快富”工程帮扶工作，奖励扶助政策落实率、兑现率均达100%；
推行“双诚信双”的村达100%，实现“双诚信双”示范的村达100%；
流动人口服务管理工作达到年度目标；
基层计生协会整建率达100%；
政务办公及时率达100%；
进一步加强计生优质服务工作，为水城县创建优质服务先进县奠定基础。
三、创新工作机制，促进人口计生工作持续健康发展
深入贯彻落实中央《决定》和省委《意见》精神，坚持创新发展战略，把新机制建设摆在新时期人口计生工作的重要位置，加强人口计生理论创新、体制创新、制度创新、科技创新，实施全省“十二五”人口计生机制建设规划，确保全乡在两年之内建立起符合科学发展观要求的“领导决策、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务、流动人口管理服务、投入保障、宣传教育、科学管理考核、队伍建设”等人口计生工作长效机制，促进人口计生工作持续健康发展。
1、加强组织领导，进一步落实责任
一要坚持把人口计生工作摆在重要战略地位来抓，推进人口和计划生育“一把手”负责制，实行乡党委书记分管、政府主要领导协管、党政副职配合管的人口计生工作管理体系，建立“书记抓、抓书记”的领导推进机制，做到书记亲自安排、亲自调度、亲自落实、亲自兑现责任追究，确保领导、认识、投入、责任、措施、检查、奖惩“七到位”。继续实行副科级干部包村、股室干部、驻村指导员和村干部包组、育龄妇女小组长包户的层层包保责任制，乡党委政府每月听取一次人口计生工作专题汇报，研究解决工作中存在的问题和困难；
副科级包村领导要定期或不定期深入村组检查指导工作；
乡计生办要经常到村、组督促指导工作；
乡直各单位要各司其职、通力协作，合力抓好人口计生工作；
乡、村、组要进一步加强领导，强化措施，落实任务，明确责任，扎实把人口计生工作抓好、抓实、抓出成效。
二要认真落实“三会三查”（组级一月一次见面会、村级一月一次汇报会、乡级一月一次专题会；
组自查、村普查、乡抽查）制度，加强对人口计生工作的督促检查。三要进一步完善考核评估机制，按照省、市、县人口计生工作的相关考核办法，强化人口计生责任目标管理。切实把县人口和计划生育领导小组制定的相关目标任务分解到副科级人头上，让人人肩上有担子、有责任，形成齐抓共管。
2、围绕生育主线，全面推进全程服务管理
全程服务管理是有效预防政策外生育和遏制性比偏高的重要手段。坚持围绕生育这条主线，从已婚育龄妇女的婚前检查、孕期保健、住院分娩、产后随访、落实避孕措施、术后回访，以及婴幼儿早期教育等各个阶段的不同需求，确定服务管理对象，开展全程服务管理。
一是准确界定服务管理对象。
二是全面推行“周上门、月随访、季保健”。
三是跟踪随访到位。育龄妇女小组长周上门、驻村指导员、村级计生人口主任、计生协管员、月随访必须有登记，有对象签字和按手印。
四是按照省、市、县要求，结合本乡实际，对全乡5个村进行分类管理、重点督查”。
五是责任落实到人。全面强化乡、村责任，将服务管理对象的孕、产、术全过程责任和妇检、手术库存、、手术落实率、及时率等明确到人，加大督查和指导力度，在督查中指导，在指导中督查，及时发现问题，及时帮助解决问题，并落实责任追究。
3、创新宣传教育机制，加大宣传教育工作力度，营造良好工作氛围
坚持把宣传教育作为人口计生工作的重要内容，进一步创新宣传教育工作机制，动员社会各方面力量广泛参与。
一要加大宣传教育经费投入力度，宣传教育经费占本级人口计生事业经费的10%以上，并逐年递增。
二要抓好乡、村两级人口计生宣传教育网络和阵地建设。
三要及时组建乡人口计生文艺宣传队，并确保经费投入到位，人员到位。
四要不断提高育龄群众对计生政策的知晓率，让村组干部和广大育龄群众切实掌握现行生育政策、处罚政策、奖励扶助政策，教育引导群众自觉遵守计划生育基本国策，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。
4、着力打击“两非”，综合治理出生人口性别比
一要建立健全打击“两非”和综合治理出生人口性别比长效工作机制，依法严厉查处“两非”等违法**行为，形成党政负责、部门配合、群众参与的综合治理格局，对涉嫌溺婴、弃婴或“两非”案件的，派出所、卫计办、卫计院等部门要在24小时内第一时间赶赴现场联合调查处理。各村要切实加强孕产期全程服务管理，从源头上防范选择性别生育，强力推行住院（陪护）分娩，提高住院分娩率，确保住院分娩率达到85%以上。对于“两非”案件，要采取有奖举报、有奖办案、逆向排查等方式，切实深入村、组、户逐人核查、梳理线索，通过内查外调，查清查实案件情况，并视情节轻重分类作出处理，对涉案的国家工作人员、医务人员按照党政纪和法律法规予以严肃处理。
二要建立出生人口性别比综合治理工作定期信息通报专项督查制度。扎实开展以清理出生人口漏报、新生儿死亡、孕情消失为主要内容的专项治理，对出生人口性别比偏高或出现新生儿死亡、孕情消失的村，要进行重点督导检查，找清根源。要坚持联席会议制度，各村及有关部门要积极探索建立协作机制，加强协作联系，及时沟通信息，交流情况。要做好对B超设备、终止妊娠药品和技术人员的监督和管理，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为发生。
三要强力推进集中专项清理整治工作，各村务必大力查找“两非”案源，切实配合和投入到专项清理整治工作中。
5、切实做好流动人口计划生育管理服务工作
一要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，以建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，坚持和强化“两手抓”（一手抓堵住新产生的失控人口，一手抓消化原有失控人口）。
二要进一步探索新的流动人口计生管理机制，加强部门协作、区域协作、周边协作，形成“党政统一领导、部门参与、属地管理、优质服务、齐抓共管”的工作格局。落实以房管人，以房找人和房东报告等工作制度，加大办验《流动人口婚育证明》和合同管理的力度，着力清理流出人口，实施跟踪管理，督促落实相应的避孕节育措施。
三要建立健全流动人口计划生育管理网络，调整和充实计生工作队伍，配强专职流动人口服务管理工作人员。
6、着力基层协建设，充分发挥计生协在人口计生工作中的生力军作用
一要继续深入开展乡、村基层协会组织机构、队伍、网络建设，不断拓展基层协会服务领域，确保人员到位，经费投入到位，力求有人管事、有钱办事。二要切实把计划生育协会工作与人口计生工作同安排、同部署、同落实、同奖惩，把村计划生育协会工作纳入目标管理，列入乡人口计生综合考核。三要充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的五项职能，着力推进社会主义新农村建设。切实抓好协会典型示范工作，以“一创三建一帮带”活动和“五大幸福计生行动”为载体，解决参与计生“双诚信双”工作；
以为广大群众提供生产、生活、生育服务为根本宗旨，申报人口利益关怀基金项目，积极发挥资金效应作用，带动计生户发展种养殖项目，提高群众生产生活水平。
7、建设“六个一”，实现“六个突破”
要切实按照市人口口计生委关于加强人口和计划生育基层基础工作的要求，工作重心下移到村，工作开展到户、任务落实到人，按照“六个一”和“一室一校三栏”的目标要求，加强村级人口计生基层基础工作，实现“六个突破”和“三降一升”工作目标
8、全面巩固人口计生“双诚信双”工作
坚持以人为本，创新人口计生管理机制，按照“守信受益、失信受制”的原则，依托村民自治，群众自愿参与的基础上，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策同群众履行计划生育责任有机结合，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，夯实基层基础，提升“基层群众自治”工作整体水平，以诚信计生促进我乡人口计生工作再上新台阶。
9、着力抓好“三大工程”
一要认真组织实施“三大工程”，即：开展以长效措施为主的避孕方法知情选择，确保避孕措施及时率、落实率均达100%；
做好孕前优生健康检查工作，对政策内出生的人口实施药物干预和技术干预手段，逐步降低出生缺陷发生率；
做好生殖道感染普查普治工作，以经常性和周期性工作为主，落实妇检工作“四定措施”（定时间、定地点、定人员、定任务），提高妇检质量，确保妇检率达100%。
二要严格按照“四优一满意”（环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意）的要求，确保乡村两级技术服务设备投入到位，进一步推进乡计生服务站标准化、规范化建设和技术服务信息化建设，努力提高技术服务队伍素质，不断提升技术服务质量和水平，为广大育龄群众提供文明、优质、温馨的服务。
三要不断深化药具管理改革，充分发挥避孕药具免费发放点的作用，稳步扩大发放网络，满足群众对避孕节育的需求。
四要不断拓宽服务范围，认真做好早教、开展艾滋病筛查、健康体检、不孕症诊治及微创手术等服务，不断满足广大育龄群众的需求。五要切实抓好“XXXX”环境改造服务站搬迁入住并正式投入使用工作，进一步完善功能，使其发挥效益。
10、进一步完善计划生育利益导向机制
一是要全面贯彻落实中央和省制定的计划生育家庭各项奖励优惠政策，认真做好奖励扶助的资格确认工作，坚决做到该奖的一个不少，不该奖的一个不多。
二是要切实按照《XX县关于进一步加强计划生育利益导向工作的实施办法》和省、市、县的相关要求，严格兑现“三项制度”、“六项”等规定的奖励扶助资金。
三是各有关部门要不折不扣地落实好相关奖励优惠政策，认真兑现实行计划生育的家庭应该享受的国家扶贫开发资金和强农惠农资金，充分体现“普惠”加“特惠”。对违法生育的家庭，坚决降低或暂缓执行“普惠”政策。
四是建立并完善推迟和放弃生育奖、及时落实手术奖等。积极动员群众推迟、放弃二孩生育，及时推广、兑现奖励扶助政策。
五是以完善计划生育利益导向工作为载体，深化生育关怀行动。进一步完善奖励扶助、特殊家庭救助、独生子女伤残死亡家庭扶助等申报制度。及时规范好全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理、计划生育特殊家庭救助和独生子女伤残死亡家庭扶助登记、审核、审批，严格按相关程序上报扶助对象的变更和退出。
做好20xx年度新增奖励扶助对象、独生子女伤残、死亡扶助对象和符合“少生快富”家庭的审核、上报工作；
在危房改造中帮助农村“两户”解决住房困难，协助乡社会事务办抓好农村“两户”的危房改造，并协调帮助解决部分资金。六是督促指导村抓好利益导向工作的落实。
11、严格依法行政，依法征收社会抚养费
一是要严格执行“七个不准”、“五条禁令”，坚持规范行政执法行为，提高行政执法水平，严禁行政不作为、行政侵权等行为发生，坚持将基层文明执法纳入综合考核。
二是要建立和完善人口计生突发事件应急处置预案制度，乡和村要明确一名人员作为**案件信息通报员，负责人口计生信息尤其紧急信息和突发事件信息上报工作。
三是对政策外生育的群众，要依法按程序、按标准征收社抚费，乡必须要有计划合理地启动对“重点对象”申请法院（庭）按照司法程序执行，同时按照“月分解、月计划、月完成、月上缴”的要求清理社会抚养费库存征收数，对不能完成分解任务的村，由乡财政扣发其工资。
四是要严格执行收支两条线，加大依法征收的力度，严禁坐收坐支、“打白条”或将社会抚养费挪作它用。有关部门要适时跟踪督查社会抚养费征收、管理和使用情况，对违反财经纪律或社会抚养费征收管理办法的行为，要严格追究相关责任人的责任，视其情节给予党纪、政纪处分或移送司法机关处理。
五是要认真清理历年社会抚养费下欠数，建立健全社会抚养费征收管理台帐，对当年政策外生育家庭的社会抚养费征收面要达到100%。
高度重视计划生育工作，在年初特制定计划生育工作实施方案，由村支部为领导核心，以全新的工作方式，扎实开展计划生育工作，现将20--年计生工作计划如下。
一、创新宣传方式
1、利用广播大力宣传《人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》以及《流动人口管理办法》等。
2、在村民集中居住地建计划生育宣传栏1—2个，在要到处书写或悬挂2—3幅大型标语。
3、计划生育协会定期开展学习活动，用身边人、身边事作为宣传教育材料，使群众改变养儿防老的旧观念。
4、每月组织组长、党员代表开展计划生育方面的宣传工作培训会一次，强化计生工作的宣传手段，增强村、组干部的宣传能力与责任感，也使广大党员群众充分认识到计划生育的重要意义，为计划生育奠定良好基础。
二、提高科技服务工作质量
1、保证计划生育服务室整洁规范，室内有五种以上避孕药具，计生专干应做到对5种以上避孕药具正确使用方法，并及时做好发放与随访工作，使育龄群众安全、有效、放心使用避孕药具。
2、高度重视三查一治工作，在年初特制定三查一治工作实施方案，做好倒查情况详细记录，对未倒查的人员查明原因并及时与上级联系做好补查工作，及时解决查后问题。
三、完善流动人口管理工作
加强流动人口管理工作力度，协助上级做好流动人口办证工作。随时掌握流动人口变动情况，对流出流入人员做好详细登记。
四、提高出生人口素质
与科技服务工作相结合，做好出生缺陷干预工程与生殖道感染干预工程工作，利用广播、电视每月开展新婚知识讲座与孕前、孕期教育工作两次，及时为待孕人员发放叶酸片，并作出正确指导。
五、综合治理性别比失调问题
大力开展“关爱女孩行动”工作，对伤害女孩的应给予严厉打击，在计划生育政策优惠方面，首先考虑女孩户，并将困难女孩户作为重点帮扶对象，形成人人关爱、关心女孩的氛围，确保女孩的身心得以健康成长。
六、完善协会工作
把协会工作与村民自治工作相结合，一年召开1—2次村民大会，在重大节日期间搞好宣传教育活动，加强协会基地管理与运用，多为群众办实事、好事，让协会基地发挥行之有效的作用，有力推动计生工作。
七、坚持不懈做好计划生育工作
1、力争在统计工作方面做到不错报、漏报、瞒报。
2、协助上级处理违法生育案件和征收社会抚养费。
3、按时完成上级临时交办任务。
4、以宣传为主、避孕为主、经常性工作为主抓计划生育工作，加强计划生育工作管理制度，明确责任，严格奖惩，狠抓薄弱环节及时发现问题和及时解决问题，坚决杜绝计划外生育、非婚生育现象，保证计划生育工作目标任务顺利完成。
一、存在的问题
1、低生育水**弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水**弹的重要因素；
另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70—80年代出生的人，现在正是生育期。
2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；
同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；
再者就是计生工作缺少激励机制，作为一票否决工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。
4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、**计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。
一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。
二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，x和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；
到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《恩施州计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：一方有两个小孩离婚，另一方为初婚，不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：《恩施州计生条例》第条规定，对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符，没有可操作性。
一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；
二是征收主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。
7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，天下第一难的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。
8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。
二、措施与对策
1、继续加大计划生育政策的宣传力度。
搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前，《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。
2、考核不宜过细，软件要精减规范。
目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。
3、加大计划生育执法力度。
《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。
4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。
在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由治民走向民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。
5、加强计生队伍建设。
根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。
一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；
二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；
三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；
四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。
6、加强流动人口管理。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：
一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；
二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未x的，实行限期x，否则用人单位不得录用；
三是对流入重点对象实行季查制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。
7、进一步完善利益导向机制。
为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院x远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。
8、加强部门配合，形成齐抓共管。
计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。
一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；
二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；
三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
计划生育利国利民是我国的基本国策，虽然已经是家喻户晓，是一项我们长抓不懈的工作，但在我们即将送走忙忙碌碌的xx年，如何继续将xx年的计生工作在水生村社区中开展得有滋有味，使之更加出色，是需要我们深究的。我们水生村社区xx年计生工作的工作思路如下：
一、领导重视，加强队伍建设
社区党总支书记亲自抓、负总责;计生干部具体抓、放手干。加强计生协会班子、中心户长、门栋长、志愿者队伍的建设，充分发挥各自的优势，带领这些班子、队伍人员不断学习党对人口、计生工作的新政策和新规定，不断充实和提高我们的业务管理水平和技术能力，做到具体工作有人抓、大事小事有人管，使协会工作得到正常开展，使我们的服务能真正让群众得到满足和满意。
二、创新机制，提供宣传服务
随着计划生育生殖健康优质服务的全面开展，计划生育服务领
域不断拓宽，从避孕节育服务拓展到包括孕产期保健的生殖健康服务，以及开展婚育新风的宣传教育活动，都离不开宣传工作。我们利用社区中的大小会议、各种阵地向群众宣传党对计划生育的政策、法律、法规。积极发挥社区计生协会的作用，利用社区中心户长、门栋长、志愿者队伍，采取形式多样、对不同人群开展有针对性的宣传教育。根据广大育龄人群的需要，提供优质的计划生育和生殖健康服务。做到特殊对象有计划生育协会中心户长送资料上门、普通群众通过宣传栏获取信息。在社区居民中广泛开展“青春健康”和“预防艾滋病知识”宣传教育，使社区居民科学掌握了计生保健知识，提高他们的生活质量，同时也使育龄人群生殖保健意识有所增强。
三、勤于走访，实际服务群众
人口计生工作是做人的工作，关系复杂，工作量大。在开展计划生育工作中，要树立以人为本的工作理念。每当小区中有人家结婚，或有新生儿出生，都要登门拜访。一来摸清信息，便于管理;二来联络感情，便于展开工作;三就是送上社区居民委会的一番关爱。把最新的计生政策、把婚育新风宣传到他们，给她们送去生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等知识手册，想信对一过样的走访、这样的温馨服务是社区居民所需要的。
四、定期验证，关注流动人口
根据社区门点流动人口多的特点，我们要把这作为社区创建工作的重点来抓。积极开展每月一查，每季度一核对的计生普查验证工作。为了方便流动人员做好计划生育，我们要不定时地把计生宣传资料、避孕工具送到他们的手里，为流动人口育龄群众提供方便。另外准备组织1—2次便民服务活动，设立计生政策咨询、发放宣传资料和安全套，让流动人员享受与户籍人员同样的服务。
以上是我们在新的一年里的工作思路，群众的需求度和满意度，是检验我们工作的尺子，我们要在优质服务工作方面有所新的突破，以满足现时社区居民的精神文明需要。
一、组织制度健全，责任到人。
坚持把计生协会工作列入全年工作的重要议事日程，建设健全计生协会各项制度，对各村小组计生中心户(组)长签订责任状、做到责任到人，同时认真按照上级计生部门对计生及协会工作的要求，召开好每月一次的例会，掌握了解本村育龄妇女的婚情、孕情、恋情以及生产生活、生育等方面情况，及时把上级下达的各项指标和任务分解到人头，保证全村计划生育底子清、情况明，杜经早婚、早育和计划外生育，抓好长效节育措施的落实。
二、立足宣传，服务到位。
充分利用人口学校、黑板报、标语、计生测试、发放宣传问卷等多种形式，在全村范围内宣传新时期人口与计划生育法律法规，做到全年举办计生培训班不少于4期，出黑板报不少于12期，同时做好计生宣传访视工作，对计生宣传访视重点户一年不少于2次，一般户不少于1次。
三、做好优质服务工作。
积极为育龄群众办实事办好事，首先要抓好一年三轮的“三查”工作，及时了解育龄妇女的身体状况，发现问题，计生采取补救措施;第二，要做好上门服务工作，坚持孕情跟踪和孕情随访;第三，开展好婚育新风进万家活动。
四、抓好中心户工作。
做到中心户宣传牌及时滚动，宣传品及时张贴和发放，不定时组织入组入户检查。
五、抓好流动人口管理。
流入、流出人口底子清，并登记造册，办好流动人口婚育证明。
六、工作要求。
1、学习好文件，提高认识。计生协要认真学习国家、省、市协会有关文件精神，全面、系统、深刻理解文件的精神实质，充分提高对开展基层计生协评估认定工作重要性的认识，进一步提高做好评定工作的责任感和紧迫感，积极做好评估认定工作。
2、逐条对照，狠抓落实。严格按照国家、省、市《关于开展基层计生协评估认定实施方案》要求，逐条逐项地查缺补漏，高质量地抓好落实。特别是在协会组织建设、会员履行入会、退会手续，缴纳会费及管理，建立“会员之家”等标准及相应的资料、档案方面，要做好深入细致的工作，确保落实到位。
在新的一年里，我村要认真对照镇年初下达的责任制要求，抓好各项工作的落实，确保计生协会工作再上新台阶。
1、加强领导，强化计划生育工作的首位意识。
党委和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。落实责任，严格奖惩。为进一步加强计生工作目标管理责任，明确各部门的计生责任，做到一级抓一级，一级保一级，层层抓落实。年初和村级两委班子签定目标管理责任书，年底兑现奖惩，奖优罚劣。
2、不断加大工作力度，千方百计稳定低生育水平。
稳定低生育水平，严格控制计划外出生，是基础和前提，是重中之重，是一项长期的工作，一时一刻也不能放松，稍有放松，人口出生就会反弹。xxx年，我们要进一步强化基层基础工作，坚持以经常性工作为主，以宣传教育为主，节育避孕为主，确保人口指标的完成。
突出抓好三个环节：
(1)抓规范化管理。个别村之所以出现计划外出生，原因之一就是对育龄妇女生育意愿不清，现实政策把握不准，工作缩手缩脚。20XX年各村的计生专干要摸清情况，建立档案，要根据人口变动情况随时作充实调整，确保底数清、情况明。
(2)抓孕检普查。多年来计生工作实践证明，孕情普查不彻底，计划外出生就会反弹。因此，要保证每季度普查一次，不能出现空档，每次普查率必须达到100%。外出务工的要按照规定时间寄回当地计生主管部门的孕检证明，对未参加普查的对象要跟踪检查。一般来说，普查机制落实后，不接受普查的就有可能是计划外怀孕的对象，因此，对没有主动来接受普查的己婚育龄妇女，必须作为重点，发现问题，采取果断措施，进行补救。对重点人群要重点普查，重点管理。包括女孩户和大龄人群、有过计划外怀孕行为意向的及没有落实长效措施和再婚的等。这些是计划外出生高危人群，一定要盯住盯紧。开展调查活动，主要对40周岁以下育龄人群，通过调查了解育龄群众的婚史，生育史和生育意愿，有效地控制计划外出生，确保计划生育率的完成。
(3)抓长效，经常抓
针对近两年节育避孕推行知情选择后，落实长效节育率逐年下降，提高长效及时率是计生工作的一项重要内容。首先是搞好宣传发动，加强利益导向，其次抓好技术服务，做好术前、术中、术后的随访工作，做育龄群众的贴心人。长效工作做好了，计生工作基础好了，计生工作就好做了。
3、搞好宣传教育，深入开展“婚育新风进万家”活动
通过宣传使计生政策家喻户晓深入人心，同时用婚育新风，改变人们的生育观念。在宣传中坚持针对性和实用性的原则。利用集会、广播、标语、宣传车、宣传图片、明白纸等，强化对育龄群众的宣传教育，提高人口与计划生育基础知识知晓率，确保应受教育人员达到95%以上。要认真落实《武清区关于进一步深化婚育新风进万家活动安排意见》，使婚育新风进万家活动同精神文明创建活动相结合，同“幸福工程”相结合，同“救助贫困母亲”活动相结合，同“关爱女孩行动”相结合，切实把“婚育新风进万家活动”继续引向深入，扩大活动范围，拓展活动形势，讲究活动实效，增强亲合力和感染力，进一步加大晚婚晚育知识宣传，推动先进思想、文明进步的生育观念、科普知识真正入脑入心。
4、强计划生育网络建设，深化计划生育优质服务
继续开展避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。提高出生人口素质，降低人工流产率、节育手术并发症率和出生缺陷发生率。继续开展“三查一服务”活动，把“查环、查孕、查体”有机结合起来，为群众提供实实在在的服务，进一步提高群众的满意度。采取多种形式把药具发放工作落实到位，要加强药具随访工作，努力提高避孕节育措施的及时率和有效率，指导用药药具人员失败后的补救办法。
5、继续加强基层基础工作，提高村民自治管理水平
积极推进计划生育村民自治，建立村为主的有效的基层管理和服务网络，实现群众的自我管理、自我教育、自我服务，是今年工作发展的趋势和方向。结合我镇实际，20XX年要继续抓好建章立制、民主管理，村务公开等环节，积极探索在村民自治中发挥计划生育协会作用，扩大村民在计划生育工作中民主管理与民主监督的作用。
6、全面推进依法行政，提高依法管理计划生育工作水平
一是继续抓好“一法三规”和《天津市人口与计划生育条例》的贯彻落实，强化执法队伍建设和执法人员素质的提高，努力提高依法行政水平。重点抓好社会抚养费依法征收工作，协调区法院强制执行力度，努力提高社会扶养费征收到位率。对在限期内不能及时足额缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。
二是规范计划生育政务公开和村务公开工作。对二胎审批，奖抚、特扶及时张榜公示，镇计生办对各村计生共开栏进行检查，对不符合要求的，要帮助要进行整改。确保该公开的公开，该上墙的上墙。
三是继续开展对出生人口性别比的专项治理工作。做好政策内生育二胎的孕情跟踪，加强对终止妊娠手术。B超和相关检查管理，确保性别比正常比例。
按照县乡人口与计划生育工作总的要求，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，抢抓机遇，全面推进人口与计划生育综合改革，围绕加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，坚持以稳定低生育水平为核心，以切实加强基层基础工作为主点，以深入开展创建优质服务为主要内容，以群众满意为主要标准，努力开创人口与计划生育工作新局面。
xx年全村人口与计划生育工作的主要指标为：人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率保98.5%以上。
重点抓好以下几项工作：
一、全推进计划生育综合改革，加快建立新的工作机制。
1、努力推进计划生育综合改革。人口与计划生育综合改革是实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面提高计划生育工作水平的强大动力，必须高度重视，积极推进。要结合贯彻河南省综合改革会议精神，结合本地区实际，创造性地开展工作。今年要选好载体，选准突破口，把计划生育综合改革落实到实处。
2、以全面推进计划生育村民自治为重点，促进新机制的建立。
一是，按照《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》和“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，进一步加强制度建设，规范自治章程，落实村务公开，强化民主决策，民主管理，民主监督，切实把工作重心下移。
二是，突出抓好典型。全村要抓1-2个典型自然村，每个自然村要抓10-20个示范户，并做好培植工作，通过抓样板，树典型，推动全村村民自治工作开展。
三是，要充分发挥村党支部的.战斗保垒作用，保证村民组织，依法做好计划生育工作，要充分发挥村计划生育协会的作用，以项目为载体，引导群众广泛参与，提高群众的满意度和参与度，努力实现群众的自我教育、自我管理和自我服务。
四是，全面提高村一级计划生育水平和质量。对工作基础比较弱的村民小组，实行单列，责任到人。同时，要找准差距，创造条件，进一步强化村支部、村委会的责任，提高村级计划生育宣传、管理和服务水平，逐步形成“乡指导、村自治、户落实”的工作格局。
二、积极推进以技术服务为重点的优质服务，深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。
1、深入开展创建计划生育优质服务先进村活动。开展创建计划生育优质服务村活动，是推进人口与计划生育综合改革，深化以技术服务为重点的优质服务的重要举措，是加速实现“两个转变”，实现稳定低生育水平的有效途，在全村范围内开展争创优质服务活动，各自然村、村民小组要结合实际，制定措施，把创建活动抓实抓好。
2、积极推进以技术服务为重点的优质服务。着重抓好三个方面的工作。
一是，充分利用我村条件，邀请县乡技术人员，在全村范围内深入开展“三查一服务”活动。三查：查环、查孕、查体；
一服务：为育龄群众提供常见病治疗服务。年内，集中一定时间，组织专门人员为群众开展孕情保健和妇女常见病检查与治疗服务。与群众交知心朋友，提高群众的满意度。
二是，继续深入开展避孕节育方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。
三是，加强制度建设，规范技术服务行为和工作秩序。健全各项规章制度，做到有章可循，有据可依。进一步拓展服务范围，完善生殖健康服务管理规范，加强服务质量管理，提高服务能力。
切实加强避孕药具工作，认真总结和探索新形势下做好药具管理和发放的经验和做法，以满足育龄群众的需求。
三、以婚育新风进万家活动为载体，进一步深化人口与计划生育宣传教育工作。
落实计划生育“一法三规两条例”和全面推动计划生育综合改革，进一步强化宣传教育的首位意识，努力改进宣传教育的方法和形式，在创新和提高宣传效果上下工夫，重点抓好三项工作。
1、面向家庭，在宣传内容创新上下工夫。
2、在宣传载体创新上下功夫。除了继续利用好广播、电视等宣传载体外，还要以农村党员活动日开展活动，把婚育新风渗透到人们的心灵，渗透到社会的各个层面，促进人的全面发展和家庭幸福。
3、在宣传方法依法管理是建立新的工作机制的重要保障。
四、强化利益向导机制，积极推动计划生育综合治理。
1、加强与乡各部门的协调与配合，加大综合治理的力度。实现人口与计划生育工作的新突破，争取各级党委、政府和有关部门的支持与配合尤为重要。年内重点要抓好三个方面。
一是，充分发挥各级领导小组的作用，坚持定期召开领导小组会议，解决综合治理方面的问题；
坚持相关部门协调会制度，加强经常性联系，及时沟通情况，交流信息，研究和解决问题；
二是，加强与有关部门的协调工作。年内，加强与公安、卫生、民政、房管等部门的协调，特别是加强与法院的协调，重点解决计划生育执法难的问题，提高计划生育案件的审结率，创建良好的法律环境。
三是，继续完善人口与计划生育目标管理责任制的考核。年内，按照与乡签订的人口与计划生育目标管理责任书完成各项目标任务。
2、加大政策推动力度，积极争取各级领导和有关部门，把“一法三规两条例”规定和要求，特别是对计划生育家庭的各项奖励优惠政策落到实处，推动利益导向机制的建立和完善。同时，继续深入开展“携手奔小康，创建新家庭”活动，帮助群众走少生快富之路，帮助计划生育家庭，特别是独生子女困难家庭，解决生产生活中的实际困难，研究制定社会保障机制，逐步解决老有所养，把稳定低生育水平建立在广泛的群众基础之上。
进一步加强村级协会组织建设，充分发挥协会组织网络和人才优势，开展群众性的宣传、服务活动，积极参与计划生育村民自治。继续办好计划生育养老保险和母子平安保险，为群众排忧解难。
五、加强领导，明确责任。
建立和完善一把手亲自抓负总责的计划生育管理机制。将人口与计划生育工作纳入本村经济和社会发展的总体规划，切实摆上位置，列入议事日程。要注意研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，真正做到认识到位，领导到位，措施到位。
一、存在的问题
1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；
另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70—80年代出生的人，现在正是生育期。
2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；
同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；
再者就是计生工作缺少激励机制，作为一票否决工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。
4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。
一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。
二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，x和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；
到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《恩施州计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：一方有两个小孩离婚，另一方为初婚，不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：《恩施州计生条例》第条规定，对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符，没有可操作性。
一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；
二是征收主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。
7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，天下第一难的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。
8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。
二、措施与对策
1、继续加大计划生育政策的宣传力度。
搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前，《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。
2、考核不宜过细，软件要精减规范。
目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。
3、加大计划生育执法力度。
《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。
4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。
在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由治民走向民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。
5、加强计生队伍建设。
根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。
一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；
二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；
三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；
四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。
6、加强流动人口管理。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：
一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；
二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未x的，实行限期x，否则用人单位不得录用；
三是对流入重点对象实行季查制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。
7、进一步完善利益导向机制。
为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院x远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。
8、加强部门配合，形成齐抓共管。
计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。
一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；
二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；
三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
ｘｘ村20xx年的人口与计划生育工作将全面贯彻《人口与计划生育法》，在上党委、政府、计生办的指导下，以稳定低生育水平，提高优生人口素质为核心，巩固和提升“国优”水平，确保计生工作整体水平的提高，促进本村人口与经济资源环境协调和可持续发展进一步落实“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动、综合管理”方针，今年我村人口与计生工作将重点抓好以下几个方面：
一、工作目标管理内容
1、坚持按政策生育，无提早生育，无政策外生育。
2、协助镇计生办及时、准确地办理、发放《生育证》；
流出育妇办证率和流入育妇登记查验率达90%以上。
3、动员组织节育对象及时落实避孕节育措施。
4、查孕查环按期开展，每期到位率达100%。
5、配合县、镇落实法律法规规定对计划生育家庭的奖励决策。
6、开展人口与计划生育基础知识宣传教育，育龄群众计划生育基础知识知晓率达87%以上，计生协会会员的“三生”、“三优”、防艾知识知晓率达75%以上。
7、统计准确率达100%。
8、争创计生示范村、计生合格村、合格村计生协会和一流村计生协会。
二、工作措施
1、村主要领导要结人口和计划生育工作亲自抓、负总责，并摆上主要议事日程。村两委成员要坚决贯彻落实计划生育和政策法规，耐心细致地做好思想教育工作，村干部分片包干，落实责任制，并按照规定的时间和内容开好村级例会，一把手必须亲自参加例会，计生服务管理小组长（协会小组长）人员、报酬和责任落实到位。
2、要强化《生育证》管理制度，对持证育妇要加强管理，实行全程跟踪，要坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，对意外流产育妇应及时上报镇计生办，并积极配合调查取证，对擅自持证人流引产的对象应严厉打击，要加强对计生人群的管理，最大限度控制不符合政策生育的发生，应发《生育证》对象名单全部及时准确上报镇计生办，并及时发放到对象手中。
3、要开展村民自治、推进诚信计生工作，建立和完善“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的人口和计划生育管理机制，要建立诚信计生档案，已婚夫妇签订诚信计生《协议书》达到90%以上。
4要积极开展和做好计划生育宣传教育工作。继续深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动，要有计划生育报刊、宣传栏和固定标语，村民小组应有标语和宣传品。村干部和协会小组长对当年新婚、怀孕、生育及落实节育措施的已婚夫妇主动上门宣传访视两次以上；
对大齡未婚对象和特殊人群要跟踪到位。要充分利用村级人口学校阵地，大力发展计生基础知识教育，防治艾滋病知识和奖励扶助制度宣传工作。
5、认真贯彻《计划生育技术服务管理条例》，积极稳妥开展避孕方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效避孕为主的安全、有效、适宜的避孕方法。当年应落实措施对象应全部、及时落实到位，并做好随访工作。
6、计生服务室达到合格标准，组织育妇参加一年四季的“双查双补”工作，并做好查病防病工作、避孕药具发放工作和优质服务工作，提高群众的满意率。
7、计划生育工作纳入村务公开内容，每月月初公布一次，内容应包括生育证发放、出生、初婚、未落实节育措施、未参加两查、持证怀孕和征社会抚养费等对象的名单及有关情况。
8、推行计划生育“三结合”，健全计划生育利益导向机制。在村集体经济利益分配和救灾救济等有关事项中应优先照顾计生三户。全面落实计生奖扶、“新农合”补助制度，引导计生家庭参加“新农合”，切实兑现计生“低保”户优待标准。对二女户和计生困难户当年应落实一项以上具体帮扶措施。
9、积极开展计生协会“三联创”活动，村计生协会应有以主要精力抓计生协会工作的会长，理事会结构合理、富有活力，会长经济报酬应落实；
有活动场所、活动制度和经费。协会小组长能协助村干部做好宣传、服务工作，骨干会员能联系两户以上育龄群众。坚持健全和完善计生村民自治模式，充分发挥村计生协会在基层人口计生工作的生力军作用。
10、完善流动人口计划生育管理责任。进一步加强和落实流动人口计划生育属地管理检定和法人代表责任制，加强多证合一的管理机制，对流动人口在流出应按检定落实各项措施并办理好婚育证明，流入人口应及时督促交验婚证明并做好服务管理工作，应坚决杜绝流入人口政策外生育。
11、加强人口和计划生育信息系统建设，村级应准确及时上报育龄群众生育、节育等有关信息，做到不瞒报、错报和虚报。对政策外生育、双查未到位、征收社会抚养费不到位的对象应实行个案报告制度。要积极开展人口计生工作综合服务。
20xx年xx村人口和计划生育工作，根据镇党委、镇政府下达的人口与计划生育各项目标任务和要求，在镇计生办的指导下深入体会落实党的会议精神，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，坚持以人为本，以奋发有为的精神和真抓实干的作风，从而推动我村计划生育工作。为圆满完成上级下达的各项任务，特制定20xx年度xx村人口和计划生育工作计划。
一、完成目标任务
1、我村出生人口政策符合率达到100%，杜绝政策外生育；
2、我村已婚育龄避孕率达到98%以上，降低避孕失败率；
3、落实我村待孕夫妇免费孕前优生健康检查并积极宣传、动员、组织我村参加孕前优生健康检查；
4、向镇人口计生办上报信息每月不少于1篇；
5、确保我村每户家庭宣传品1种，人口计生知识知晓率达98%以上，满意率达95%以上。
二、具体工作实施
1、抓好宣传教育。组织我村育龄人群学习计生政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识。结合我村实际，每年举办1次以上"婚育新风进万家"为主题集体活动。
2、开展经常性工作。
（1）建立健全账、卡、册，确保我村每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，及时做好随访、"三查"的工作，动员、督促她们参检到位，提高计生工作的服务水平。
（2）提高我村领取"两证"率，认真落实好各项奖励优惠政策，对符合奖励条件的对象资格确认准确，杜绝漏报，错报现象的发生。、在工作中针对凡是对领取"两证"家庭及双女户家庭给予优先照顾。
3、做好协会正常性的工作。定期召开协xx事、协会小组长会，充分发挥计生协会的作用，通过群众自我管理、自我服务、自我教育共同做好计生工作。
4、统计信息化和药具建设工作。提高计生宣传员的pis和药具的独立操作能力，按时参加市和镇计生办的培训学习。每年在农闲期间两次逐户信息采集核查，确保pis信息的准确率。按月发放药具，及时登记、报表、录入微机，填好药具手册无落项。
5、加强我村流动人口管理。对于居住在我村的流动人口及时采集信息，及时变更录入，做到流动人口与我村常住人口同宣传、同管理、同服务。
20xx年度我村将针对工作中存在的问题不断整改，按时完成镇计生办安排的各项工作，同时不断完善"依法管理、村民自治、优质服务"的计划生育新机制，将我村计划生育工作推上新台阶。
一、存在的问题
1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；
另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70—80年代出生的人，现在正是生育期。
2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；
同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；
再者就是计生工作缺少激励机制，作为一票否决工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。
4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。
一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。
二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，x和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；
到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》和《恩施州计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：一方有两个小孩离婚，另一方为初婚，不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：《恩施州计生条例》第条规定，对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符，没有可操作性。
一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；
二是征收主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。
7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，天下第一难的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。
8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。
二、措施与对策
1、继续加大计划生育政策的"宣传力度。
搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前，《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。
2、考核不宜过细，软件要精减规范。
目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。
3、加大计划生育执法力度。
《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。
4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。
在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由治民走向民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。
5、加强计生队伍建设。
根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。
一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；
二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；
三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；
四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。
6、加强流动人口管理。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：
一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；
二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未x的，实行限期x，否则用人单位不得录用；
三是对流入重点对象实行季查制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。
7、进一步完善利益导向机制。
为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院x远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。
8、加强部门配合，形成齐抓共管。
计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。
一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；
二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；
三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
20xx年，我乡计生协工作的总体要点是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，紧紧围绕在省、怀化市、洪江市计划生育中心工作部署，团结动员广大理事会突出抓好群众宣传，基层自治，生育关怀，创先争优活动、组织建设等重点工作，以增强计生协会的组织生命力，凝聚力为目标，创建新的工作方式，突出工作重点，强化工作实效，动员组织广大理事会员在推进全面深化改革、全面依法治国、全面落实计划生育基本国策中发挥特殊作用，为促进人口长期均衡发展做出新的成绩。
一、加强计生协组织建设
加强基层网络建设。落实好各村(组)明确计生协专职工作人员做计划生育协会工作。把村级计生协会组织配好、配齐，认真选配好村级计生协专职副会长、秘书长，并落实好报酬、活动经费，健全骨干会员队伍，充分发挥会员小组长和骨干会员的作用。
加强流动人口的计划生育协会建设。扩大计生协在流动人口和新经济组织、新社会组织的覆盖面，切实提升流动人口计生协参与流动人口计划生育服务的能力水平，维护流动人口合法权益，促进流动人口自觉落实计划生育基本国策。
深入开展“创先争优，服务大局”活动。与加强基层计生协组织建设、人口计生基层群众的自治，生育关怀等重点工作结合起来，打造“创先争优，服务大局”品牌，激发广大会员和协会工作者做好协会工作的积极性和主动性，汇聚起做好新形势下计划生育工作的正能量，更加筑牢计生协基层组织。
二、认真落实计划生育基层群众自治和诚信计生工作
深入开展“村示范穿件活动”。继续抓好国家、省、市人口计生基层群众自治示范村“三级”联创活动，发挥示范村、“点”、人的辐射带动作用。
健全工作机制。结合生育政策的调整完善及时修订计划生育村民自治章程，计划生育村规民约，规范村务公开内容和履约情况监督程序。健全“村支两委负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制，提高人口计生基层群众自治工作的"水平。
整合基层网络，巩固活动阵地。推动计划生育基层群众自治与诚信计生、阳光计生的深度融合。大力推进诚信计生，加强广大育龄群众自觉、自主、资源落实计划生育基本国策的意识。
积极参与诚信计生工作。按照怀化市、洪江市的要求，在我乡完成50%的村要签订诚信计生协议书，各村“村支两委”认真做好工作，严格操作程序，确保任务完成。
三、加强生育关怀意识
管好关怀基金。为生育关怀提供经济(费)保障。
加大对计生困难家庭、特殊家庭帮扶关爱力度。动员广大会员继续为计生件套“献爱心、做好事”的活动，帮助计生困难家庭、特殊家庭、流动人口家庭解决实际困难。
认真落实计生工作的服务行动。按照上级规定，各村对独生子女家庭、两女结扎户、失独家庭、患有计划生育手术并发症家庭和特别困难计生户购买一份人身意外伤害保险，提高计划生育家庭抵抗风险的能力。
四、加强宣传教育工作
开展丰富多彩的“”会员活动。充分利用“”宣传活动的机会，广泛开展多种形式的主题宣传活动，让计划生育政策走进千家万户。普及科学的生殖健康知识，推进全民讲课，倡导健康文明生活方式。
加强通讯队伍建设。20xx年省、怀化市、洪江市为加大对宣传工作考核，要求每个村投一份“计划生育方面的报道”，达不到的年终考核实行扣分。所以，各村要上市计生协会报和相关新闻稿推介本地计生协会和计划生育文稿。将采用的搞僵报市计生协会备案。
发挥典型示范带动作用。加强与新闻媒体的沟通积极争取主流媒体对计划生育的宣传报道。总结推广各级计生协在落实基本国策、推进基层自治、计生特殊困难家庭帮扶、参与社会治理、流动人口管理服务等方面工作的先进经验，发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用。
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