2022在村“两委”换届选举工作总结会上的讲话

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在村“两委”换届选举工作总结会上的讲话

同志们：

根据***和省委统一部署，我市认真落实党***有关会议精神要求，围绕“选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展”目标，加强组织领导，注重统筹安排，规范操作程序，强化督促指导，严明换届纪律，在出台市县乡领导班子换届工作通知的基础上，于今年X月至X月通过试点先行的方式顺利完成XXX个村（社区）“两委”换届任务。刚才，X个县市区围绕前期工作开展情况进行了交流发言，大家要认真总结吸纳，抓好落实。

这次换届中我们坚持党的领导，压实换届工作责任。深入学习贯彻*********重要指示精神，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，把抓好换届工作作为各级党组织的一项重大政治任务。一是党委书记靠前指挥。市委书记XXX同志带头联系指导换届工作，市县乡党委书记把换届工作作为“一把手工程”，认真履行第一责任人职责，担任换届选举工作领导小组组长。二是加强联系指导。全面推行领导班子成员挂点联系指导换届工作制度，市委常委每人联系指导1个乡镇，XXX名县市区领导干部建立XXX个换届工作联系点，乡镇（街道）领导班子成员包联村（社区）。三是强化责任落实。市县乡村四级党组织层层立下“军令状”，将换届工作列入年度基层党建述职评议考核重要内容， 当前隐藏内容免费查看作为县乡班子成员和包村干部考核评价的重要参考。

我们树立正确用人导向，选好乡村振兴主力军。一是严格人选标准。坚持把政治标准放在首位，落实“双好双强”要求，在农村侧重选拔思想政治素质好、懂农业、爱农村、爱农民、肯干事的干部，在社区侧重选拔治理能力强、服务能力优、作风形象佳、勤恳办事实的干部，采取履职考核、“晾晒”业绩、党员推荐、群众测评、组织考察等方式，把愿干事、真干事、干成事的优秀党员和人才选进“两委”班子。二是坚决把不合格者挡在门外。充分发挥党组织把关作用，明确“十九不选”负面清单，通过村级考核预审、乡镇联组会审、县级部门联审、张榜公示监督，严把人选政治关、廉洁关、能力关。全市累计审查候选人XXXX人，取消候选人资格XXXX人，清理不合格村干部XXX人。对上一届村（社区）“两委”班子开展任期考核评议和财务审计，公开承诺兑现情况，取消XX名考核评议不合格和XX名审计发现问题村干部候选人资格。三是围绕乡村振兴谋划发展蓝图。指导村（社区）研究制定发展规划，组织候选人围绕发展目标开展履职承诺，把党员群众团结凝聚到巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴发展上来。

我们严格依法依规，稳步推进换届工作。一是打好前期准备仗。采取分级挂包方式开展村情调研，做好矛盾纠纷“清仓”、黑恶势力“清障”、反腐倡廉“清风”、财务审计“清账”、考核评议“清绩”等16项基础工作，全市累计走访返乡人员XXXX人，储备后备人才XXXX人，了解掌握党组织书记人选XXX人，整顿软弱涣散村XXX个，排查化解矛盾纠纷XXX件，查处违纪违法村干部XXX人，消除可能影响换届的矛盾隐患。二是把好换届程序关。建立换届方案审核备案制度，编制换届选举工作手册和简明流程图，细化环节，明确要求，确保工作有遵循、对照有标尺。三是协同突破重点难点。对排查出的换届难点村（社区）和软弱涣散村，由县级党委派出XX个工作指导组，“一村一策”进行整顿，确保“成熟一个选举一个”、“选举一个成功一个”。

我们保障民主权利，提高党员群众参与度。一是充分保证知情权。加强换届政策宣传，引导党员群众积极参与换届选举。把握选举委员会推选、选民登记、候选人推荐提名、组织考察考核、投票选举等关键步骤，做好选举委员会名单、党员名单、选民名单、候选人名单、选举日、选举结果等信息公开工作。二是拓宽参与范围。用好户籍系统、人口普查等数据，采取设立选民登记站、上门登记等方式，分类做好各群体选民登记工作。三是完善选举形式。根据有关法律法规，规范细化选举办法，采取流动票箱、委托投票等方式，克服外出务工人员多、选民居住分散和新冠肺炎疫情等影响，保障城乡居民充分行使民主权利。全市党员投票率为XX%，选民投票率为XX%。

我们严明纪律规矩，确保换届选举风清气正。一是加强宣传教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，大力宣传严肃换届纪律“十个严禁”、“十个不准”和“六个一律”要求，编印案例选编，县乡两级组织召开专题组织生活会、案例分析警示会，深刻剖析、吸取教训、以案示警。全面实行候选人选前谈话、现任“两委”班子成员集体谈话、换届选举工作人员集体谈话制度，签订遵守换届纪律承诺书，做到纪律知晓率100%。二是强化监督防控。县市区三级派出换届工作督导组XXX个，县乡两级派出指导组XXX个，村级成立换届选举监督委员会XXX个。实行换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度和村（居）民小组民情直报制度，全程加强对换届选举的督导指导。加强风险隐患防范，做好换届选举期间疫情防控工作，建立举报信息受理机制，开通举报电话、举报信箱，公布“12380”举报平台，落实“24小时盯网制”，对问题隐患做到早发现、早防范、早处理。累计核查信访举报件XXX件、网络舆情X件，未出现集体上访和群体性事件。三是从严查处问责。建立换届选举违法违纪问题专办制度，从严从快查处换届选举中的违法违纪行为，共查处违纪违规案件X起，处理XX人。

当前，我市村（社区）“两委”换届工作已经进行收尾工作，为着力破解村党组织书记“一肩挑”后权力集中、权责界限不清、履职能力和内生动力不足等问题，我讲三点意见。

一、要建立风险防范机制，防止“一肩挑”变“一言堂”。要聚焦人、财、物重点内容和关键环节，全面梳理“一肩挑”村党组织书记行权用权风险点，建立风险清单、权责清单、负面清单，着力规范村党组织书记自由裁量权。建立村党组织书记档案县级管理、请示报告、村级公章管理使用、述职评议、村级财务提级备案、联审联签、巡察、审计等制度，推动村党组织书记依规依纪依法办事。要建立健全任期制度，明确村党组织书记5年任期内应保持稳定，细化“一肩挑”村党组织书记免职、撤职的具体要求和流程，对不能或不宜继续担任的按规定及时调整补充。要制定村党组织书记任期内和任期届满考核办法，实行年度考核，考核结果作为村党组织书记选拔进入镇领导班子、评先评优、补贴核算等的重要依据。

二、要建立培养激励机制，引导“一把手”树“一面旗”。要建立村党组织书记定期讲党课制度，把思想政治教育情况纳入巡视巡察重要内容。制定村党组织书记年度党风廉政教育计划，村党组织书记每年向镇党委述责述廉。按照“市级示范培训、县级全覆盖培训、镇街针对性培训”的原则，对村党组织书记实施全员轮训培训，对在职接受继续教育并取得相应学历的，给予一次性奖励。建立导师帮带机制，将优秀村党组织书记列入帮带导师库，对软弱涣散、集体经济薄弱、矛盾问题突出的村党组织书记进行一对一帮带。把村党组织书记纳入社区专职工作者职业发展体系，建立收入正常增长机制和一次性荣退激励金制度，实行集体经济发展创收奖励制度，推动村党组织书记敢干事、愿干事、能干事。

三、探索“一肩挑”后村务监督新路，严控自由裁量权力。要系统梳理村级重大决策、村集体资金和资产管理、村级项目管理、农村宅基地审批等村级事务工作流程，绘制流程图，推动村级权力监督闭环运行。针对村集体三资监管薄弱问题，加强全程管控，明确村集体大额支出款项先由第一书记初审、报乡镇审查同意并经村级会议讨论后，票据扫描进入村三资智慧监管平台，实行乡村两级线上联审联签。要建立村级财务审批熔断机制，项目造价预算变更超合同价10%的报乡镇审批，超20%的启动熔断机制、暂停项目建设，防止村干部在项目建设中谋取私利。村务联席会议要每周召开一次，由第一书记或村党组织书记召集，村里作出每项决策必须上会、有记录，实行少数服从多数原则。为约束村党组织书记宅基地安排话语权，经村务联席会议商议，试行宅基地积分管理办法，通过量化评分、公开竞价择位等方式，统筹安排宅基地，提高群众满意度。为防止农村党务、村务、财务公开不及时不透明、易产生群众监督真空等问题，在定期墙报公示基础上，依托数字电视、手机APP、钉钉、微信群等“阳光村务”线上平台公开，逐项列出明细账、流水账，晒给群众看。确定每月13日为村级“议账日”，第一书记会同村干部当面或线上解答村民疑问，使村务公开由单一的“看”转变为双向互动“看、问、查、评”。要出台村干部“底线”管理办法，为村干部划清21种“底线”情形，明确村“一肩挑”的分工和职责边界，建立“一肩挑”权力运行与责任追究机制。进一步规范村级重大事项报告工作，在村“两委”决策过程中嵌入村务监督委员会“否决权”，赋予和规定村民会议和村民代表会议，对村中重大事项的最终决断权。建立健全村书记（主任）权力运行台账，强化对村“两委”印章的监督管理，严格落实印章专人保管、乡镇党委备案和“两委”印章联审联签制度，让村级权力在阳光下运行。